小摊贩
A.警察在追捕犯罪嫌疑人的时候，犯人因心脏病发作抢救无效死亡
B.因法律不够完善，某某被误判有期徒刑10年
C.警察暴力逼供
D.某城管在其非工作时间非法殴打小摊贩
E.因某官员利用职权，违规将某工厂承包给亲友，造成工厂严重亏损，工厂员工利益受到严重损害
为满足社区居民的购物需求，某市政府有关管理部门取缔了混乱的马路市场，加快建设标准菜市场，并扶持小摊贩进店经营。当地政府管理部门的做法（ ）
①体现了政府管理与服务的统一 ②是政府管理部门行使专政职能
③是公民进行民主监督的结果 ④表明政府是便民利民的政府
A.①② B.①③ C.②③ D.①④
拥挤效应，是指种群增长过程中随着密度增加而使种群增长速度降低的现象，如果环境条件是无限的，种群应以指数形式增长，而实际上在有限环境中都呈逻辑斯蒂形式(先增长后下降，类似抛物线)增长，这两者的差距从环境的角度找原因时被称为环境阻力，从种群自身找原因时被称为拥挤效应。根据上述定义，下列体现了拥挤效应的是：
- A.某地区采取优惠政策吸引高新技术工业企业落户，随着企业的逐渐增多，工人开始供不应求，不少企业出现用工荒，进而减产甚至停产
- B.区政府牵头将附近的中小建材厂集中起来，以实现规模经济，却不料这些建材厂为竞争订单互相压价，最终导致一些建材厂倒闭
- C.某村镇的农民联合种植枇杷，因其质量好、产量大，许多收购者纷纷慕名前来收购，周围村镇也开始种植枇杷，不久该县成了全国闻名的枇杷之乡
- D.某火车站附近因客流量较大成为小摊贩的聚集地，后因小摊贩越来越多，严重影响周围的交通秩序和卫生环境，被城市管理执法部门部分取缔
A．警察在追捕犯罪嫌疑人的时候，犯人因心脏病发作抢救无效死亡
B．因法律不够完善，某某被误判有期徒刑10年
C．警察暴力逼供
D．某城管在其非工作时间非法殴打小摊贩
E．因某官员利用职权，违规将某工厂承包给亲友，造成工厂严重亏损，工厂员工利益受到严重损害
“老街坊，满是正能量。大事小事天下事，大家来商量。急事难事揪心事，街里街坊互相帮””。近年来，在北京一些社区相继成立“老街坊”议事会。遵循“自主提事、按需议事、约请参事、民主评事、跟踪监督”的运作规则，会议所形成决议及时向社区居民公示，接受居民监督。以下属于“老街坊”议事会可以处理的事情有
①与社区居民代表共商小区如何改善停车管理
②对私自进人小区占道经营的小摊贩进行罚款
③邀请社区物业商讨小区环境治理和治安问题
④邀请大众媒体跟踪监督人大代表的日常工作
A.①② B.③④ C.②④ D.①③
政府具有组织社会主义经济建设的职能。下列做法与政府组织社会主义经济建设职能中的具体内容相对应的是（ ）
①某省省政府开展对市场环境进行专项治理的“绿色行动”
②国家统计局公布2016年12月份GPI、PPI相关经济数据
③某市政府采用科学的管理方法促使小摊贩依法有序经营
④中央经济工作会议提出继续实施适度宽松的货币政策
A.①公共服务 ②宏观调控 ③市场监管 ④社会管理
B.①公共服务 ②社会管理 ③市场监管 ④宏观调控
C.①市场监管 ②公共服务 ③社会管理 ④宏观调控
D.①市场监管 ②宏观调控 ③社会管理 ④公共服务
（二十七） 【给定资料】 在美国首都华盛顿，五花八门的小摊贩已经成为街头一景。白宫旁、要道边，都可见排成一排的厢式车，支开一边车厢，挑起遮阳板，就成一个小卖铺，有卖箱包、文化衫的，也有卖咖啡和面包的。作为华盛顿街景的点缀，小摊贩已成为游客的一种记忆。如何管理小商贩，对市政府来说，则是一门很深的学问：实名申请手续简便；摊位数量地点有规定；对待小摊贩政策有优惠，执法严谨态度温和；媒体理解非法摊贩；做摊贩也要有底线：不能妨碍交通，不能影响别人。白宫附近也有摆摊卖衣服的，一有活动，美国街头出来卖纪念品的就不少。 在韩国，小摊点被称为“道路文化”。很多摊主将小卡车改造成“包装马车”，出售各种寿司、日用品、服装等。首尔的主要街道上，越是繁华的地段，你越能看到众多的摊点。这些摊贩有自己的行业协会——“摊店业主联合会”，协会在政府与摊贩之间的沟通、维护摊贩的合法权益和实行摊贩自治方面起了重要作用。韩国政府对摆摊的地点、营业时间、经营范围也有严格的限制。首尔市政方面在相关的街道地段设立临时性棚屋，引导摊贩合法化经营，其中食品摊要有健康证明。除了合法的固定摊点之外，首尔还有非法的流动摊贩，而且为数不少，但很少看见被警察清理。人性化管理也有前提，摊贩赚钱不能不顾起码的社会秩序。 在法国巴黎，早市与跳蚤市场成了法国路边摊的主要形式，非法摊贩并不多见。在依法管理的同时，更注重提供公共服务是巴黎市政府治理路边摊的核心策略。巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰。每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的，早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩，要想在某个早市上拥有固定摊位，流动商贩必须向早市所在市政府提交申请，然后等待批复。早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成，第二天中午早市结束后，有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生。 跳蚤市场是法国的另一大特色。巴黎对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。如果是周末举办这类跳蚤市场，警察和消防队都会被派来维持秩序。要是摊贩造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间。巴黎有关市政和市场的法律条款有很多，在具体的执法管理上，巴黎警察基本上是采取比较灵活的办法。针对乱摆摊的行为，巴黎警察虽然比较严格，但一般也只是将人带走，却不没收财物。 【问题】 请你用“……与……相结合”或“一方面……另一方面……”这样的表达方式，概括给定资料中提到的国外在管理摊贩方面所体现的三条主要的管理原则。 要求：概括准确，条理清晰。不超过300字。
某物业服务企业管理一高层住宅小区，近期收到部分业主投诉及建议，具体意见汇总如下：1）部分楼梯间陈旧，要求进行粉刷2）保安人员更换频繁，给小区安全管理带来隐患3）小区内停车秩序混乱，建议加强管理4）小区外市政道路边常有小摊贩，环境脏乱，建议加强管理5）常有人到小区散发广告，住户反映，也存在不安全因素6）楼道灯损坏频率高，建议及时检查更换7）某部电梯安全隐患严重，需要大修8）建议小区外墙全部翻新9）小区老鼠和蚊蝇较多（特别是蚊子），建议采取措施10）小区内出现业主丢失自行车情况，要求加强管理11）部分业主要求减免物业服务费12）希望提供家政服务13）部分业主反映交通不便。要求向交通部门建议增设到达小区的公交线路14）建议清洁工作时间与业主上下班时间尽量错开，避免与业主争用电梯问题针对上述问题，请结合工作实践，试举出至少三项管理措施，以提高管理服务水平？
某物业管理公司管理一高层住宅小区，近期收到部分业主投诉及建议，具体意见汇总见下表。 编号意见与建议 1部分楼梯间陈旧，要求进行粉刷 2保安人员更换频繁，给小区安全管理带来隐患 3小区内停车秩序混乱，建议加强管理 4小区外市政道路边常有小摊贩，环境脏乱，建议加强管理 5常有人到小区散发广告，住户反感，也存在不安全因素 6楼道灯损坏频率高，建议及时检查更换 7某部电梯安全隐患严重，需要大修 8建议小区外墙全部翻新 9小区老鼠和蚊蝇较多（特别是蚊子），建议采取措施 10小区内出现业主丢失自行车情况，要求加强管理 11部分业主要求减免物业服务费 12希望提供家政服务 13部分业主反映交通不便，要求向交通部门建议增设到达小区的公交线路 14建议清洁工作业时间与业主的上下班时间尽量错开，避免与业主争用电梯试分析第9项问题产生的可能原因和应采取的措施？
某物业服务企业管理一高层住宅小区，近期收到部分业主投诉及建议，具体意见汇总如下：1）部分楼梯间陈旧，要求进行粉刷2）保安人员更换频繁，给小区安全管理带来隐患3）小区内停车秩序混乱，建议加强管理4）小区外市政道路边常有小摊贩，环境脏乱，建议加强管理5）常有人到小区散发广告，住户反映，也存在不安全因素6）楼道灯损坏频率高，建议及时检查更换7）某部电梯安全隐患严重，需要大修8）建议小区外墙全部翻新9）小区老鼠和蚊蝇较多（特别是蚊子），建议采取措施10）小区内出现业主丢失自行车情况，要求加强管理11）部分业主要求减免物业服务费12）希望提供家政服务13）部分业主反映交通不便。要求向交通部门建议增设到达小区的公交线路14）建议清洁工作时间与业主上下班时间尽量错开，避免与业主争用电梯问题上述不属于物业服务企业管理职责范围的项目有哪些？对此，物业服务企业应如何处理？
某物业管理公司管理一高层住宅小区，近期收到部分业主投诉及建议，具体意见汇总见下表。编号意见与建议 1部分楼梯间陈旧，要求进行粉刷 2保安人员更换频繁，给小区安全管理带来隐患 3小区内停车秩序混乱，建议加强管理 4小区外市政道路边常有小摊贩，环境脏乱，建议加强管理 5常有人到小区散发广告，住户反感，也存在不安全因素 6楼道灯损坏频率高，建议及时检查更换 7某部电梯安全隐患严重，需要大修 8建议小区外墙全部翻新 9小区老鼠和蚊蝇较多（特别是蚊子），建议采取措施 10小区内出现业主丢失自行车情况，要求加强管理 11部分业主要求减免物业服务费 12希望提供家政服务 13部分业主反映交通不便，要求向交通部门建议增设到达小区的公交线路 14建议清洁工作业时间与业主的上下班时间尽量错开，避免与业主争用电梯解决上述问题，需要资金投入的项目有哪些？费用如何解决（不考虑人工、培训等管理成本的增加）？
某物业管理公司管理一高层住宅小区，近期收到部分业主投诉及建议，具体意见汇总见下表。编号意见与建议 1部分楼梯间陈旧，要求进行粉刷 2保安人员更换频繁，给小区安全管理带来隐患 3小区内停车秩序混乱，建议加强管理 4小区外市政道路边常有小摊贩，环境脏乱，建议加强管理 5常有人到小区散发广告，住户反感，也存在不安全因素 6楼道灯损坏频率高，建议及时检查更换 7某部电梯安全隐患严重，需要大修 8建议小区外墙全部翻新 9小区老鼠和蚊蝇较多（特别是蚊子），建议采取措施 10小区内出现业主丢失自行车情况，要求加强管理 11部分业主要求减免物业服务费 12希望提供家政服务 13部分业主反映交通不便，要求向交通部门建议增设到达小区的公交线路 14建议清洁工作业时间与业主的上下班时间尽量错开，避免与业主争用电梯针对上述问题，请结合您的工作实践，试列举至少三项管理措施，以提高管理服务水平？
某物业管理公司管理一高层住宅小区，近期收到部分业主投诉及建议，具体意见汇总见下表。编号意见与建议 1部分楼梯间陈旧，要求进行粉刷 2保安人员更换频繁，给小区安全管理带来隐患 3小区内停车秩序混乱，建议加强管理 4小区外市政道路边常有小摊贩，环境脏乱，建议加强管理 5常有人到小区散发广告，住户反感，也存在不安全因素 6楼道灯损坏频率高，建议及时检查更换 7某部电梯安全隐患严重，需要大修 8建议小区外墙全部翻新 9小区老鼠和蚊蝇较多（特别是蚊子），建议采取措施 10小区内出现业主丢失自行车情况，要求加强管理 11部分业主要求减免物业服务费 12希望提供家政服务 13部分业主反映交通不便，要求向交通部门建议增设到达小区的公交线路 14建议清洁工作业时间与业主的上下班时间尽量错开，避免与业主争用电梯在上述所有问题中，您认为不可能满足业主要求，仅需要进行必要的沟通和解释的项目是哪一项？为什么？
材料一：九年级学生小明向市政府打电话反映学校附近“三无食品”小摊贩泛滥、高声叫卖影响学生学习的问题，并提出了一些自己的建议。市政府接到举报，很快处理了此事。
材料二：还有8天才满18岁的中学生刘若曦在自己的微博上发表了参选当地人大代表换届选举的宣言，成为了当地通过微博平台宣布独立参选人大代表年龄最小的参选人。
材料三：2018年3月30日，一场别开生面的“模拟人大”展示活动在某中学举行。展示会上，“模拟人大”学生“人大代表”听取了学校年度工作报告和未来一年的工作规划，向学校提交了《关于抵制网络不文明用语的议案》《关于管理、治理校园流浪猫狗的议案》《关于完善学校体育设施的议案》和《关于配置、改善校园安全设施的议案》，并对议案进行了充分讨论和表决。绝大多数建议都得到学校采纳，并规定了整改完善的具体时间。
（1）以上材料说明了什么？
（2）从以上材料可以看出，我国公民可通过哪些方式参与民主生活？
（3）结合材料三，请你谈谈公民应怎样提高依法有序参与民主生活的能力？
(案例分析)今年春节假期的游客出行情况，印证了上述调查——与往年频频被曝光的旅游不文明现象相比，今年春节期间，类似新闻不多，这可以从一个侧面反映文明出游意识的提升。不过，被曝光的不文明现象不多，并不意味着没有。比如，大年初五这天，北京地坛庙会公园迎来客流高峰，随之也出现了一些不文明行为，像朱红的坛墙被“印上”一排排鞋印、家长让孩子在树下小便等情形不一而足。再看天津，古文化街上，占道经营的小摊贩逼得机动车绕行;天津站附近的世纪钟前，多处草坪被踩成了“斑秃”。
据国家旅游局数据中心综合测算，1月31日全国旅游接待总人数3770万人次，同比增长14.0%;实现旅游收入510亿元，同比增长16.3%。
如此庞大的出游数字，其背后的文明与不文明显得格外显眼，由此也让人不得不生出一丝忧虑——旅游不文明行为何时才能绝迹？毕竟，近年来，从中央到地方不断强调“文明旅游”，国家旅游局和一些地方还出台了倡导文明旅游的专门规定。然而，在这种背景下，不文明旅游问题仍屡见不鲜。
问题：根据上述材料，谈谈旅游不文明行为产生的原因？
下面是小雅同学生活中遇到的三个晴境，请运用所学知识，对其进行探究。
情境一放学时，小雅发现许多小摊贩在学校大门口摆摊设点，售卖“三无”食品，这造成了交通拥堵，阻碍了学生通行。
（1）小雅可以行使______________权。
（2）小雅行使这一权利，除了可以解决交通拥堵问题外，还有利于_____________。
情境二小雅发现有人在微博上发布破坏民族团结的极端言论。
（1）小雅的正确做法是_____________________________________。
（2）理由_______________________________________。
情境三在安徽博物馆召开“文明的对话——古埃及与中华文明国际学术研讨会”期间，小雅通过上网查找资料，积极学习。
（1）小雅的做法_____________________________________________。
（2）开展文明对话是因为___________________________________________。
阅读下面的材料，根据要求写一篇不少于800字的文章。
“做人要有小蛋糕精神，不怕风吹日晒雨打，永远三块钱”。随着校内网上“小蛋糕语录”迅速被分享，“蛋糕哥”的名声被更多人所了解。在杭州电子科技大学一间教室里12月13日至少有500人聆听了“蛋糕哥”的报告，他的名字叫楼智杭，31岁，身份是一名“蛋糕小贩”，在杭州电子科技大学门口坚持卖小蛋糕已经三年多，很多学生都认识他。大家亲切地称他为“蛋糕哥”。
“我的家庭很贫困，所以我在初二时就辍学了，找工作养家糊口。一次偶然的发现，我找到了改变生活的工作。”“蛋糕哥”表示，“我卖的不是销售量，而是生活态度。”对于自己“走红”这件事情，“蛋糕哥”有想法：“红不红，我看得不重。我不为自己走红，为大家将来走红！”他说，其实同学们也可以关注下其他人，普通人生活都很努力。一方面为了自己生存，另一方面也为大家服务。“我的人生观啊，就一句话：人以快乐为本，知足者常乐。”“蛋糕哥”说。
同学们感到，这位身边的“草根明星”给了他们别样的人生道理和创业启示。“这是一个纯属学生自发的活动。”主办方家园论坛的负责人告诉记者，在这次活动背后，老师之间也存在一定分歧，有老师觉得请他来是大学生的创新行为，应该鼓励，也有老师觉得小摊贩进大学影响不好，表示反对。
要求选准角度，明确立意，自选文体，自拟标题；不要脱离材料内容及含义的范围作文，不要套作，不得抄袭。
(改编材料)A省××市是全国创建文明城市试点城市之一。该市凤山路位于市中心闹市区，毗邻著名的凤尾湖风景区和现代商业文化步行街，是久负盛名、极富人气和特色的小吃一条街。最近两年，随着无证摊贩的不断涌入，凤山路存在的“脏乱差”问题益发凸显。
《江东晚报》记者2009年2月采访笔记：
深夜12点，近百米的凤山路依然热闹非凡。摊主们的高声吆喝、食客们的肆意谈笑，充斥着整条街。等到摊收客散，已近凌晨4点。
居民王×家，临街的窗户被牢牢封死，窗户的外面，蒙上一层厚厚的油污。呛人的油烟味弥漫在四周。王×说，垃圾、废水、泔脚油在这里全都是随处倾倒的，即便是晴天，居民也不得不穿着雨靴进出。
小吃街内现从事烧烤经营的相对固定摊点约有5处，流动摊点有10多处。烧烤炉需预燃木炭，常常火星四溅，而液化气钢瓶就近在咫尺。该路周边大多为上世纪20、30年代的老式砖木建筑，满眼尽是犹如蛛网的乱拉乱接的电线。
记者发现，从事食品经营的摊点均没有卫生许可证和健康合格证。不少摊点的食品都露天晾晒、解冻，碗筷清洗也是一桶水重复使用。
每日高峰时段，凤山路人流量超过上千人次/小时，摊贩数也达到了数十个，已蔓延到附近的道路边缘。“三年前这里还能骑骑自行车，不久之后骑不了只能推，到现在连人都要侧身才能前进。”一位老大爷向记者诉苦。
保安陈××告诉记者，无证摊贩间经常为半米的地盘大打出手。记者从凤山路派出所了解到，外来设摊人员60%以上主要借居在附近小区内，摊贩间的帮派争斗时有发生。在凤山街道的信访记录上，沿线50位居民的联名信痛陈凤山路对他们日常生活造成的严重干扰。2006年以来，区信访办、城管大队信访窗口累计接到有关凤山路乱设摊位等问题引起的市民来电、来信、来访共计212起。在辖区派出所的110接警记录上，每天平均有四五起与凤山路有关。
东天网2009年5月8日消息：在年初召开的市“两会”上，人大代表赵××向会议提交了“关于尽快整治凤山路”的议案，并获得通过。今天起，我市著名的凤山路小吃街展开为期十天的集中整治。记者在采访中发现，整治第一天的凤山路显得格外平静。凤山路整治后会变得怎么样、能否保持原有的特色，将成为众人关注的焦点。
资料二
(中国经济网)在全国各地，沿街叫卖的小商贩和城管这对“天生冤家”已经“斗智斗勇”了几十年，从“猫捉老鼠”到暴力对抗，一幕幕市井短剧，在人们习以为常的眼光中不断上演。上海一份《城市设摊导则》提出的“不再一律封杀马路摊点”的地方政策，被认为是彻底化解这对“冤家”矛盾的举措。此后，重庆、南京、郑州、石家庄、乌鲁木齐等城市纷纷效仿解禁马路摊点;一些人大代表也在“两会”上提出议案，建议地方政府给守法小贩合理解禁，以保障公民基本谋生权利。一场牵涉到数百万城市边缘群体生计的变革，正在来临。下面是《中国经济周刊》记者的采访节录：
(一)
“城市化是经济发展的必由之路。我国是一个发展中国家，大量的人员流入城市谋生是不可避免的，而城市人群也需要城市提供不同层次、不同时间、多元化的服务。更重要的是，小商贩和外来人员到城市劳动谋生是他们基本的生活方式。”中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员李国庆对《中国经济周刊》说。上海社科院社会调查中心主任杨雄也认为：“目前，我国城市管理的理念还是计划经济时代的，这体现在单纯地追求城市管理的洁净、整齐，采取一刀切的管理方式。这种形式主义的管理方式，没有考虑到老百姓不同层次的消费需要，也没有考虑到我国现阶段的经济发展水平。”杨雄指出，事实上，即使在世界最发达的、最现代化的城市，也没有清除城市街头的摊贩和流浪者。一座城市中存在小商贩可以使它更有韵味，在一些国家的生活区、旅游景点，小摊点是很重要的文化形式，凡是有底蕴、有文化的城市，他们的“地摊”经济都是很发达的。
上海市民谭老先生接受记者采访时说：“以前，走街串巷的街头叫卖者是上海城市生活一个重要的组成部分，现在，我们只能在文学影视作品中看见叫卖‘赤豆莲心粥’、‘磨剪刀’等代表性的场景了。可以说上海离开小商小贩就失去了许多韵味。”在城市居民的日常生活中，小摊贩的缺失也带来了许多不便。对此，居住在北京市朝阳区望京新城的王大妈深有感触：“我感觉最近这几年，北京的城市建设越来越国际化，越来越规范，可生活越来越不方便了。”
为什么在城市管理的问题上现在的矛盾这么突出、这么尖锐?我认为在城市治理的问题上需要理清一下思路了。”中国社会科学院法学研究所研究员周汉华接受记者采访时说。周汉华认为，在进一步完善综合执法体制的同时，更多的应该是疏通。应通过划出专门区域，设置市场，为社会弱势阶层、低收入阶层提供生存的空间。
(二)
《中国经济周刊》记者：一些地方，城市流动商贩与城市管理部门之间的矛盾一直十分尖锐。您认为，现有的矛盾是由哪些因素构成的?有没有什么技术性手段可以有效规避或者缓解这种矛盾?
李国庆(中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员)：城市流动商贩与城市治理之间的矛盾冲突，实质上反映出了人们对我国城市化发展阶段的认识偏差。我国的城市化是压缩型城市化，既肩负着传统的城市化的任务，同时又要在全球化浪潮下，完成建设与国际接轨的国际化大都市的使命。这使得像上海和北京这样的全球型城市在城市空间区域上出现了两极分化：一方面是承担全球化功能的中心区的出现，像北京的CBD、金融街、中关村和奥运村;另一方面是传统城市区域中的生活区域，像北京的平房四合院区域。空间区域出现分化，对空间区域的治理却没有进行相应的划分，于是产生了矛盾冲突。要解决这个问题，就要对城市不同功能区域实施不同的治理，满足不同区域的不同需求，而不是千篇一律地追求城市的华美、可爱、流光溢彩。比如，对生活区域以满足市民的生活需求为主，可以适当地允许小贩摆摊;但是对于工作区域，则要实行严格管理，保持城市整洁的风貌。
杨雄(上海社会科学院社会调查中心主任)：我认为，矛盾主要是由传统城市管理的理念滞后造成的。传统的管理理念是计划经济模式下形成的，强调城市环境整齐划一。而改革开放后，随着经济发展，城市的规模在迅速地膨胀，流动人口在增加，城市管理就出现了新问题，这些新问题都是传统的城市管理方式所解决不了的。要解决这个问题，我认为要改变以往那种整齐划一的形式主义观念，要实施一种人性化的管理，比如在一些涉及民生的、老百姓需要的区域内，让小商小贩存在。
记者：最近，上海、重庆等城市出台新政策，放松对沿街流动商贩的控制，商贩可以沿街设点摆摊。您认为这些城市的举措是否是一个进步?
杨雄：我认为，上海、重庆等城市出台新政策是一种巨大的进步，体现了政府对于城市管理理念的转变，是人性化的措施，也是和谐社会的体现。特别是《上海城市设摊导则》的出炉，正是借鉴了欧美等发达国家在对小商小贩的管理上实施的分区域、分场所和分时间管理的经验，这将使小商贩成为城市一道独特的风景线。
夏学銮(北京大学社会学系教授)：上海准备开禁马路摊点是个好事情，是一种有益的尝试，但是否进步还要看实际操作的结果再作评论。因为，目前中国解禁马路摊点还面临着很多困难。中国解禁马路摊点需要考虑多方面的因素，中国人口众多，一旦开禁可能有过多的小贩涌入城区，政府管理起来有很大的难度;而且解禁必然导致小贩们对公共空间的争夺，很可能对公共空间产生破坏性作用;再者，马路摊点的管理责任不好界定。小贩们有利益驱动，虽然不可能把更多的道路给他们，但小贩在做生意的时候，很可能会超越政府划定的区域。如果没有法规进行管理，解禁后可能很快陷入混乱状态，然后不得不再次明令禁止。解禁马路摊点不能凭一时的冲动，仅有良好的动机也不行，必须得出台一个具有可操作性、比较详细的管理法规，才能保证马路摊点平衡地运行。
记者：如何处理小商贩带来的便利与城市环境问题间的矛盾，在如今的大城市一直是个难题。您认为流动小商贩能否成为和谐城市的组成部分，其生存权是否应得到保障?我们还应做哪些方面的努力?
李国庆：流动小商贩能够成为和谐城市的有机组成部分。中国目前正处在城市化加速的进程之中，有大量的农村人口要转移到城市中。以北京为例，据对农民工的统计，北京市有流动人口350万，66%是农民工，其中半数以上从事服务行业，流动商贩是许多人的谋生手段。与此同时，在城市中还存在着低收入群体，他们的收入水平决定了消费水平。小商贩的存在满足了他们的生活需求，双方都受益，实现了双赢。目前的问题是，政府要正确引导，通过有效的城市管理，尽量满足市民生活的多层次需求，为小商贩的生存发展创造条件。具体来说就是：一方面要放宽对小商贩的限制，划定经营区域，建设符合标准的商业设施;另一方面，要加强监管力度，保证市民的消费环境安全。
杨雄：一定要保障小摊贩的生存权。小摊贩在规定的范围内被允许摆摊，只是解决了他们最基本的生存问题。许多小摊贩是社会底层的贫困人群，他们的医疗、养老问题都需解决，还有他们子女的受教育问题。要使他们真正融入城市生活，这些问题都要解决。这是仅靠出台一两个《城市设摊导则》无法解决的。所以，要实现和谐城市的目标，我们的政府还有许多的工作要做。
资料三
(1)(解放日报网)城管队的大门，曾是无证摆摊者最不敢来的地方。昨晚8点左右，20多名无证摆摊者被邀请到了虹口区城管队的会议室。参加会议的还有工商、药监、公安、环保、市容等相关职能部门的负责人。
“今天这个会，大家都把想法拿出来交流一下，一来是宣传
材料1:1、所谓城管，顾名思义，应该是城市管理，在日常生活中，我们每个人都离不开政府的管理和服务。如果城管工作做得好，我们的城市应该是很和谐的。遗憾的是，一些地方的城管在执法过程中出现很多不和谐的声音，打开网络搜索引擎，你会发现，城管执法暴力事件充斥网络，民众对城管越来越不满。2、天山网报道，20l0年5月23日13时许，张某在乌鲁术齐体育馆路人行道上收废品。这时，一辆正在巡检的汽车停下，跳下3名协勤员，拦住了张某。协勤员郭某以占道为由对张某处罚50元。一番“讨价”后，张某交给郭某20元，郭收下后没有开具收据。随后，另一名协勤员又向张某索要10元钱买烟，张某称没钱。郭某等三名协勤员提出要带张到中队接受处理。在张某的哀求声中、三名协勤员强行抬起废品车欲掀翻，张某上前刚止，双方发生争执。这时，三名协勤员打电话又叫来了四五名协勤员.在把张某收废品的车子掀翻在地后，七八个身着款式各异服装的大汉，连打带拖将张某往一辆白色面包车上拉。在拉扯中，郭某向张某的腰部踹了一脚，其他人拉址着躺在地上的张某。在强拉硬扯中，协勤员郭某和马某也摔在地上，现场一片混乱。3、“2009年7月3日清晨4点多，北京昌平区小汤山镇政府组织百余人（城管、公安及其他工作人员）将小汤山镇讲礼村五洲农业生态园全部包围，路口用机动车堵死，并拉上警戒线，附近还停有救护车、消防车。大约5点钟开始用重型机械（推土机、铲车等）将住户大门顶开，强行将屋内的人拖出来，然后用推土机将房屋推倒，室内生活用品被埋，有些高档电器等被不知身份的人装车拉走，并且没有向物品所有人交代。大约上午9点五洲庄园内21个住户大棚变成废墟。”这是网上登出的一篇题为《政府野蛮“执法”，百姓找准说理》的帖子，反映了政府强拆居民房屋的现象，由此暴露了某些政府工作人员在行为方式上存在的问题。4、据《兰州晨报》报道，一位从临洮到兰州靠蹬三轮为生的小伙子，在兰州西站果菜副食批发市场附近遭到几名七里河区城市管埋执法局城管的殴打致使昏迷；据《京华时报》报道，北京和义南苑北里小区一名黑摩的司机在逃跑过程中，被紧追不舍的城管协管员用砖头拍中前额，造成头部凹陷骨折。5、目前城管的职能涉及市容环卫、规划管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事业管理等十几个方面，包括拆除违章建筑、打击“黑车”、整治“小广告”、清理“无照商贩”，甚至井盖丢失、下水道排水口堵塞、燃气管线漏气等等，统算起来不下100项具体内容。可以说每当城市发展中出现了新的问题，城管管辖的范围就有可能扩大一次。同时，各城市的城管执法部门由该地区政府领导，在不同的地区，这支队伍有不同的归属，有些地区归属市容环境卫生管理部门，有些地区归属建设部门，或者别的部门管理。由于权限不清直接带来队伍管理的不规范，执法的正当性很不确定。而执法的依据，又散布在20多部各种法律和法规之中，目前还没有一部全国性的城管法规，少数省市近年来出台了相关法规，但其科学性、认同度、有效性还有待实践检验。这使城管经常站在公众和舆论指责的风口浪尖。6、据调查，目前城管都是地方性的执法机构，大多数人不在公务员编制之内，一般还聘有部分“协管员”，而政府下拨的办公经费有限，城管人员普遍感到待遇低、晋级难，工作缺乏保障。其中许多招募的协管人员没有文化基础，也未经过培训，城管局对其无法形成有效领导，他们处理问题比较简单、粗暴，某种程度上败坏了城管的形象。但由于城管在编人数根本无法满足执法需要，各地城管局又不得不大量招聘文化素质较差的协管。同时，目前许多城市对基层城管人员的考核，往往由市级城管执法局和城市管理办公室联合进行。实行“一天一督查，一周一考核，一月一小结”的制度，考核结果，与职级升迁、工资待遇等有着千丝万缕的联系。材料2:1、2006年8月11日，北京市海淀区城市管理监察大队分队副队长李某，在执法过程中被执法管理对象——一名无照小商贩崔某刺伤身亡。近年来，随着北京市城市管理力度的加强，城管部门在执法过程中遭遇“暴力抗法”的事件一直呈上升趋势。截至2006年8月11日，北京市城管部门就遭遇到“暴力抗法”事件79件，致使89名城管队员在执法中受伤或死亡。这对5000人的北京城管队伍来说，比例是相当大的。广州城管一年遭遇暴力冲突700多起，队员300余人次受伤。2、据《东南快报》报道，在福州市鼓楼区城管执法局某中队6名队员遭遇不法摊贩暴力抗法，包括中队长在内的两名执法人员被捅伤，其中一个伤势较重，昏迷四小时。3、2006年5月30日，成都市青羊区新华西街街道办事处城管科的执法人员，在暂扣一家占道经营店铺的货品时，店主提起一桶尿便泼向城管队员；7月7日上午，安徽蚌埠市城管执法人员对该市工农路9号区依法实施劝导拆迁时，当事人向执法人员泼洒汽油，其中一人手持利刃追砍执法人员，致使执法人员一人牺牲，两人负伤。8月18日晚7时许，西安市城南客运站附近城管执法人员在执法过程中与一名女子发生冲突，愤怒的围观群众将城管执法车掀翻在了马路中间。此事经媒体报道后，在社会上引起了很大的反响。4、无照商贩、黑车司机等城管的执法对象，大部分是外来人员、下岗职工。他们一般都没有稳定的收入来源，得不到社会保障机制的救济，同时又没有能力走进正规的经营场所，为了谋生，只能当无照商贩，做点小生意、小经营，这便是他们赖以生存的“饭碗”，甚至全家老小都要靠其生活。一方面，他们没有刑事犯罪等严重违法犯罪行为，另一方面，他们又都是小本经营，经济承受能力差。城管要取缔、没收、罚款，相当于断了他们的生计，因此在极端的时候就可能引发“拼命保饭碗”的事件。材料3:1、面对生存，无论是管理者还是被管理者都难免产生过激的情绪。这种过激情绪在我国目前的执法环境下，极易转化为暴力。这些冲突体现了当前城市管理中的矛盾。随着进城务工人员和城市下岗人员的增多，城管越来越处于矛盾的焦点之中：现代城市要有更整洁、更有序的环境；小商小贩要通过摆摊设点挣点辛苦钱。不少地方流动商贩与城管队员的情绪对立，往往正在这里。一方面是困难群体——小摊主们的生计；另一方面是关系到城市形象的市容市貌和交通安全。如何平衡这两方面的利益成了一个大难题，它困扰着许多国家的市政管理部门。2、从一定意义上说，小商小贩与城管的矛盾，是社会转型时期必然出现的矛盾，是城乡二元结构、企业改革、下岗失业等社会问题在城市管理中的集中体现。从长远来看，这些问题的解决有待于经济社会的发展，有待于户政、教育等各项改革的深入。不少城市管理者为了追求城市的整洁气派，把小摊小贩当成影响城市形象的群体；而无业者要生存，和城管就可能产生矛盾和冲突。种种矛盾的激化让执法人员在执法过程中时常陷入两难境地：不管吧，依法惩治违法占道经营活动是执法人员的职责；管吧，人心都是肉长的，那是弱势群体糊口的饭碗，把他们赶走了，又让他们去哪里昵？他们又靠什么来维持生活呢？3、其实，城管目前角色的尴尬，说到底就是公权与私权的博弈。在以往“公权至上”的背景下，城管工作要顺当得多，但在私权得到诸多法律保护的今天，私权与公权的博弈就不可避免。尤其是《物权法》颁布后，城管治理摊贩的合法性问题，再次成为争执的焦点。究竟城管没收无证摊贩工具和商品的管理方法是否和《物权法》有冲突呢？但是在现实中，由于对私权认识上的偏差；一些人又产生了“私权至上”的念头，导致一些社会的正常管理也面临挑战。4、上海市解禁小摊贩已在部分街道试点两个多月。各区都有几条允许设摊的“试点马路”。浦东新区蓝村路作为有条件允许设摊的“试点马路”消息传出，潮水般涌来各式流动摊贩。400米的马路上满满当当挤进了200多个摊贩。一条路上一窝蜂涌入了数倍于前的摊贩数量，每天都挤满了人，卫生、治安、噪声的问题接踵而至。许多小贩为了占据有利地点也开始你争我抢。在另一个试点——虹口区控江街道一些摊贩嫌条件差，宁愿退出固定摊点再到街上去与城管玩“猫捉老鼠”的游戏。一些摊主说：“流动摊贩本来就是要流动的，捆死在一个地方，还叫流动吗？赚不到多少钱的。”试点工作给管理部门带来了新的难题，让一些管理部门感到无所适从。一位街道市政科负责人举例说，放开一些摊贩，强调引入居民听证会问题在于，如果摊贩进入小区，业主有权处置小区内的公共资源，但是，小区外的公共资源，谁有权决定呢？收益又归谁呢？这位负责人还特别提到：小摊贩中，卖盗版碟片和假冒服装的相当多，这类小贩怎么管？谁来管？是不是放开了就允许经营？材料4:执法人员困惑地问：究竟以人为本的城市管理方法是什么样的？如何做到和谐城管？1、乌鲁木齐于1992年就开放了夜市，当初也曾出现“放开就乱”的局面。但管理部门坚持认为：衡量城市进步与否的一个主要标准就是看居民的日常生活是不是越来越方便。“乱”不是放开之错，而是因为管理没跟上。基于这种认识，在乌鲁木齐进入夜市的门槛放得很低，你只需向管理部门或街道委员会提出申请，就能够得到批准。乌鲁木齐市先后出台了三个文件，对早、夜市的管理、卫生、环境等方面做出了详细而严格的规定。工商部门对经营者的管理到了至纤至细的地步：必须穿戴统一干净的工作衣帽，不得留长指甲，不准戴任何首饰……市政市容管理局每周都要对夜市进行检查，市政、环保等部门每月都要组成联合检查组，对夜市进行考核。而卫生防疫部门会经常性对夜市经营者进行身体检查。由于管理到位，在乌鲁木齐市基本上看不到四处油烟、满地瓜皮纸片塑料袋的景象。乌鲁木齐的市政管理部门认为，一家夜市二、三百个摊位，每个摊位两三个人经营，70家夜市就“生”出了几万个就业岗位。再加上街道临时的瓜果摊、修鞋摊，自谋生路的职业就更多了。政府不需要多少投入，就解决了
学校坚持正确的办学方向，全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，在教师队伍建设和学生德育工作、科学教育、艺术教育、健体教育等方面取得了突出的成绩，已形成了自己的办学特色。学校先后成为国家教育部首批命名的现代教育技术实验学校、省基础教育实验学校、省现代教育先进单位、市首批示范性学校；先后荣获“全国少先队红旗大队”“市文明单位”“市学雷锋十佳先进集体”等荣誉称号。
近年来，随着A市的经济发展和人口增长，机动车尤其是私家车数量增长迅速，使车均道路资源迅速萎缩，给城市交通带来了很大压力。和平小学地处城西区红旗街道辖区内，位于建设西路和朝阳路交叉路口的东南角。和平小学所在的建设西路双向六车道，是一条东西向主干道，车流量比较大，尤其到了每天上学和放学时间，校门口就异常拥堵，存在安全隐患。和平小学门口拥堵问题，近年来已成为困扰学校和社区居民的一大难题。
2015年12月16日下午4：35，正值和平小学放学时间，学生们三五成群走出校门，接孩子的车辆早把校门围得严严实实。
这时，校门口西侧正发生着一场“战争”，原来是一个流动小摊贩和一个家长发生了争执。只见现场围了一大群人，里面还有几个人在推推搡搡，地上散落着不少小吃食材和一口摔破的大炸锅，油洒了一地，一辆平板车倒在一边。
学校保安刘军正在传达室里给朋友打电话，商量周末去郊外钓鱼的事。听到外面的吵闹声，从传达室出来到“战争”现场查看情况。发现其中一个当事人是学校退休工人杨大姐，由于家人身体不好，看病导致经济困难，杨大姐退休后靠摆流动小吃摊补贴家用。
“杨大姐，谁欺负你了？”刘军问道。
“小刘啊，你来得太好了！快来帮我评评理！我刚把摊摆好，他就把车停在我的摊子旁边，害得我没法做生意。我让他挪挪车，他就骂我。”
“这可真是恶人先告状！我哪里骂你了，我就是和你理论几句。”正和杨大姐拉扯的一个中年男子喊道。
刘军瞪了男子一眼，说道：“谁问你了？让你说话时再说。”“杨大姐，你没事吧？”
“我的锅坏了，菜也都脏了，他必须得赔。是他先动的手！”
刘军对男子说：“那你赶紧赔吧，赔完走人，别在这给我添乱。”
男子说道：“我凭什么赔啊？情况还没搞清楚呢！”
“那你说说吧！简单点！”刘军厉声对男子说道。
“我是学生家长，等着接孩子。刚把车停下，她就让我把车挪走，说我妨碍她做生意，我说一会儿就走，她就说‘好狗不挡道’，还过来推我。”
“你就把我的小吃车掀翻啊？”
“是你推我，我才不小心碰翻了你的车。”
刘军看到二人还在争吵，不耐烦地说，“好了，好了，别在这儿闹了，有事儿一边吵去，别耽误孩子放学，大伙也别看热闹了，有什么好看啊，该干嘛干嘛去！”围观的一位老大娘对刘军说道：“你们和平小学真该好好管管校门秩序了。”刘军说：“有能耐找校长去，他都管不了，跟我说有什么用啊！我管学校门里头的事，外面可不归我管。”接着他又冲着争执不休的二人说：“赶紧走，再不走我就报警了，看他们怎么收拾你们！”说完扭头就走。
这场“战争”让原本就拥堵不堪的学校门前一片混乱，争吵声、围观群众的起哄声、过往车辆的喇叭声交织在一起。
2015年12月23日下午，由红旗街道办事处牵头召开“整治和平小学校门口拥堵问题座谈会”，地点设在和平小学三楼会议室。街道办李主任及相关职能部门负责人、区交警大队史警官、和平小学彭校长、学校办公室林主任和工作人员、家长代表、居民代表、商户代表等20余人参加了座谈会。会上，街道办事处李主任表示，街道对和平小学校门口拥堵问题非常重视，今天召开街校联席座谈会，就是为了倾听大家意见、征集整改方案，希望大家畅所欲言。
和平小学办公室林主任：我先介绍一下我们学校周边的情况，由于我们学校地理位置特殊，每到上学、放学时间，接送车、过路车和家长把校门口的道路堵得水泄不通。车经常堵在十字路口，绿灯亮了也过不去，这种交通状况到了必须整改的时候了。我们做了一下调查，集中拥堵的时间段是上午7：20～7：50和下午4：20～5：10。中午因为绝大多数学生都在学校吃饭，所以交通状况较好。我们认为，造成拥堵的最主要原因是家长接送孩子。现在很多家长都是开车接送，每辆车在校门口停靠的时间正常情况下只要30秒就可以，但是因为路沿车道停靠车辆多，有的家长不得不在路中心停车让孩子下来。所以拥堵很厉害，车辆停靠时间经常要2～3分钟，甚至更长。有时整条路成了“死路”，喇叭声此起彼伏。
商户代表：我有两个建议，一个是坚决整治学校校门口流动摊贩，摊贩没了，安全、卫生和交通问题就解决了一大半。另一个是坚决禁停，校门口停车，交通怎么可能好？
家长代表甲：和平小学门口的拥堵问题确实非常严重，必须加以整改了。我非常赞同整治流动摊贩的做法。尤其是放学时候，很多人推着摊子卖吃的，小玩意什么的，不卫生，也不安全。不过，我觉得校门口禁停的做法不现实。
学校周边停车位很少，很多家长送孩子上学，只要在路边停靠一下就走，几千学生，每天集中送孩子上学的私家车总有好几百吧。现在如果校门口禁止停车，就只有开出去几十米再停，最后还是要堵到这里。停车的事情宜疏不宜堵，我记得好像河东区有个学校施行过门口禁停，最后迫于现实，这个禁令完全形同虚设。解决问题真正的办法就是把校门口前坪改造成停车场，校门离马路还有几十米，这是一块空地，只有几棵树，能不能把它改造成一个停车场，这样的话接送孩子的车辆就可以停在校门口，大大减轻交通干道的压力。
和平小学办公室林主任：这个我先插一句吧。校门前坪改造成停车场的想法，之前也有家长提过。我们觉得并不太现实。一个是并不能真正缓解建设西路的拥堵。这个前坪只有那么大，怎么也不可能变出上百个车位。变成停车场，可以放进来一部分车，绝大多数车还是进不来，进不来的车怎么办？不照样停在主干道？更重要的原因是，如果校门口前坪改造成停车场，安全隐患反而加大。因为一、二、三年级这些低年级学生的家长绝大部分都会在门口接送孩子，家长中有很多是老人，老人、孩子在车与车之间钻来钻去，真说不定会出点什么安全事故。我觉得流动摊点确实要严格管理，这些人烤红薯、炸臭豆腐，又不卫生，还挤占了交通要道。另外，我觉得还要增派交警指挥交通。
区交警大队史警官：感谢大家对和平小学门口交通拥堵问题的建议，我简单介绍一下这方面的情况。和平小学校门口交通拥堵不是个例，而是全市范围内的普遍情况。现在车实在太多了。2005年，我市市区机动车保有量为42126辆，2014年度达到194863辆。2014年城区新增汽车39707辆，快抵得上10年前的汽车保有量了。以每辆车均长度4．8米计算，2014年新增车辆的车身总长达到近20万米，这些车行驶在路上，需要新增200公里的车道长度，才能满足需求。道路增加速度远不及机动车增长速度，交通压力与日俱增，目前车辆仍以每个工作日160辆的速度增加，今后道路交通压力进一步加大将是必然的。为了整治我市道路交通，我们交警大队自今年6月份以来持续开展城区道路交通秩序整治行动，每天由值班大队长带领2名值班科长督导检查城区勤务。机关民警在高峰期也上路站岗，各勤务大队领导除留1人值班外，其他领导全部上路带班执勤，督导勤务制度落实情况和民警管事率。和平小学路段是我们的重点监管路段，在我们警力编排有限的情况下，和平小学路段每周一到周五的早上上学和下午放学都确保有交警执勤，我们还通过交通广播电台及时通报交通信息，引导车辆绕行，这对于维护交通秩序、避免交通事故，起到了很大的作用。但是也要承认，在目前情况下，单独靠交警力量，还是不够的，需要社区、学校、居民大家一起共同把交通秩序维持好。
家长代表乙：我认为，需要整改交通拥堵现象，除了交警、街道努力除外，学校和家长也要做好配合工作，比如社区派出工作人员，协助交警维持上下学的交通秩序，我们家长也可以当志愿者协助维护学校门前秩序，引导机动车、非机动车有序停放，接送孩子即停即走，及时进行疏导分流。还可以提倡孩子们拼车上学，通过家长委员会调查摸底，让住在同一小区的学生家庭相互联系，大家约定轮流接送，这样既减少车流，低碳出行，又可以促进孩子们之间的交流。
和平小学彭校长：这位家长的建议非常好，我们会尽快与家长委员会沟通。
居民代表甲：如果将公交站点东移200米，减少校门口的人流量，也可以缓解早上的交通拥堵压力。
家长代表丙：但是孩子就要多走几百米，毕竟搭公交的孩子还是多些，是不是要考虑大多数孩子的需求？
居民代表甲：虽然有一点点不方便，但只有一两百米，不是什么大困难。公交进站后停靠时间较久，和接送孩子的车辆挤在一起，不但建设西路走不动，就连南北向的朝阳路也走不动，耽搁的时间更多，最久的一次，不到100米的路，开了整整一个小时。
街道办事处城管办公室古主任：移开公交站点还是有道理的，现在私家车那么多，根本不可能禁止学生家长在校门口停车。当初，公交公司这么设计就是为了照顾学生和老师嘛，当时还有居民反映过，这边居民区多，