血汗钱

Practice6　　雇工要给工钱，古今皆然，中外同理。但是，就在国务院已经下发了用工单位不得以任何名目拖欠和克扣农民工工资的通知后，有些急于拿到工钱返乡过春节的农民工仍拿不到钱。忙碌了一年的血汗钱，农民工要把每个钱掰成两瓣儿花的：盖新房、娶媳妇，备耕买种子、化肥、农药，子女来年的学费都指望着它呢。　　拿不到工钱，已经够让农民工烦心的了，但闹心的事远不止这一件。诸如受了工伤，老板不予治疗，欲诉诸法律，又打不起官司；受了老板或包工头的侮辱，想讨个说法却又因担心丢了饭碗只好忍气吞声；劳动环境恶劣，劳动强度超负荷，有毒有害物质和气体严重戕害身体，却投告无门；各种名目的管理费多如牛毛，是个穿制服和戴箍的就敢向农民工收费，不交就可能被驱逐出城。凡此种种，都发出了一个讯号：各地政府对农民工的管理和服务要尽早到位，不然有可能出乱子甚至是大乱子。

2013年1月10日，陕西富平人民路广场，上千名农民工下跪讨薪，希望有关部门出面帮助处理。据了解，陕西富平龙城国际恶意拖欠近2500名农民工工资，金额达6000万，要钱无门的农民工无奈之下选择下跪讨薪。他们在广场上集体跪下，是向政府“乞求”公正，也是在向苍天祈求正道。“还我血汗钱”“我要生活”“我要回家”，这样呼告式的标语背后，是民工及其家人真实的悲凄生活与无奈处境。随着外出农民工群体内部出现的结构性变化，新生代农民工已经成为了农民工的主体，并且出现一些不同于传统农民工的新问题和新诉求，这将对中国整个的城市化进程和经济社会发展产生深远的影响。因此，需要相应的体制安排来保障新生代农民王逐步融入城市社会，使新生代农民工在就业、社会保障、获得公共服务等方面能够享受到与城市居民同等的权利，切实解决他们在城市化过程中遇到的问题和困难。拖欠民工工资已成为社会经济生活中存在的极为普遍的现象，这不仅影响到了民工个人及其家庭的生活，而且成为影响社会稳定的一个不可忽视的因素，也在一定程度上制约了牡会经济的发展和依法治国的进度。请你根据材料，联系实际，简述该如何解决这一问题。

2013年1月10日，陕西富平人民路广场，上千名农民工下跪讨薪，希望有关部门出面帮助处理。据了解，陕西富平龙城国际恶意拖欠近2500名农民工工资，金额达6000万，要钱无门的农民工无奈之下选择下跪讨薪。他们在广场上集体跪下，是向政府“乞求”公正，也是在向苍天祈求正道。“还我血汗钱”、“我要生活”、“我要回家”，这样呼告式的标语背后，是民工及其家人真实的悲凄生活与无奈处境。随着外出农民工群体内部出现的结构性变化，新生代农民工已经成为了农民工的主体，并且出现一些不同于传统农民工的新问题和新诉求，这将对中国整个的城市化进程和经济社会发展产生深远的影响。因此，需要相应的体制安排来保障新生代农民工逐步融入城市社会，使新生代农民工在就业、社会保障、获得公共服务等方面能够享受到与城市居民同等的权利，切实解决他们在城市化过程中遇到的问题和困难。

拖欠民工工资已成为社会经济生活中存在的极为普遍的现象，这不仅影响到了民工个人及其家庭的生活，而且成为影响社会稳定的一个不可忽视的因素，也在一定程度上制约了社会经济的发展和依法治国的进度。请你根据材料，联系实际，简述该如何解决这一问题。

近年来，非法集资等涉众型经济犯罪频发。仅2009年3月至2010年3月间，昆明公安机关就侦破35起此类案件，受害群众超过25万人，涉案金额达10亿多元。非法集资暗流汹涌，造成群众财产损失，扰乱市场秩序，更影响社会稳定。非法集资大都有很强的欺骗性：所从事的“事业”往往符合国家产业发展方向，公司“一把手”常常是当地能者名人，盈利模式“看上去很美”，对待客户“热情有加”……这在客观上的确会让许多问题在最初被忽略。所以，我们看到的，常常是在资金链断裂、受害者欲哭无泪之后，才引起了“高度重视”，遗憾的是，患已酿成，众多投资者血汗钱打了水漂。要将非法集资扼杀在萌芽状态，只有明确有关部门各自的责任，强化问责机制，才能倒逼相关单位恪尽职守。一方面，需要意识到，联席会议的设置，是为了强化部门间的联动，而非责任分散“虚化”，甚至变成“九龙治水”。另一方面还必须看到，对一时难以断定的非法集资行为，相关机关还应向社会及早发出警示，这正是管理部门的职责所在。非法集资现象的成因十分复杂，上当受骗者也有自身不可推卸的责任，但这不是放松监管的理由。要做到防微杜渐而非“养痈成患”，当从明确监管职责、追究失职责任开始。——摘自《人民日报》，《对非法集资切莫“养痈成患”》你认为怎样才能做到“防微杜渐”，避免“养痈成患”？

近年来，非法集资等涉众型经济犯罪频发。仅2009年3月至2010年3月间，昆明公安机关就侦破35起此类案件，受害群众超过25万人，涉案金额达10亿多元。非法集资暗流汹涌，造成群众财产损失，扰乱市场秩序，更影响社会稳定。非法集资大都有很强的欺骗性：所从事的“事业”往往符合国家产业发展方向，公司“一把手”常常是当地能者名人，盈利模式“看上去很美”，对待客户“热情有加”……这在客观上的确会让许多问题在最初被忽略。所以，我们看到的，常常是在资金链断裂、受害者欲哭无泪之后，才引起了“高度重视”，遗憾的是，患已酿成，众多投资者血汗钱打了水漂。要将非法集资扼杀在萌芽状态，只有明确有关部门各自的责任，强化问责机制，才能倒逼相关单位恪尽职守。一方面，需要意识到，联席会议的设置，是为了强化部门间的联动，而非责任分散“虚化”，甚至变成“九龙治水”。另一方面还必须看到，对一时难以断定的非法集资行为，相关机关还应向社会及早发出警示，这正是管理部门的职责所在。非法集资现象的成因十分复杂，上当受骗者也有自身不可推卸的责任，但这不是放松监管的理由。要做到防微杜渐而非“养痈成患”，当从明确监管职责、追究失职责任开始。——摘自《人民日报》，《对非法集资切莫“养痈成患”》“防微杜渐”和“养痈成患”体现了怎样的哲学原理？

材料一：干活拿钱，本是天经地义的事。可现在白干活不给钱，倒成了一个普遍的社会现象，年复一年在农民工身上屡屡上演。是什么原因，让这些辛勤劳作的农民工的合法权益被蔑视和践踏？下列表格是新华社记者对80名农民工的问卷调查结果：表1 农民工获得工资状况统计

状况

人数

能按时拿到工资

13（16.25%）

年底一并得到工资

9（11.25%）

偶有工资被拖欠

26（32.5%）

经常被拖欠工资

9（11.25%）

从未按时拿到工资

23（28.75%）表2 欠薪的原因统计

原因

人数

老板说现金周转不开

41

工作做不好，扣发工资以示惩罚

17

没理由，就是不给钱

9表3 血汗钱被侵吞、拖欠后农民工的态度

解决途径

人数

反复找老板讨要

48

找政府（劳动局）

23

只能用恐吓等手段对老板形成压力

9材料二：党和政府高度重视农民工工资被拖欠的问题，2007年以来陆续出台了许多这方面的法规政策。国务院办公厅发出通知，要求做好农民工进城务工就业管理和服务工作，切实解决拖欠和克扣农民工工资问题。劳动和社会保障部、建设部联合下发通知，要求采取措施解决拖欠农民工工资问题，保护农民工合法权益。

（1）材料一中表1、表2、表3各反映了什么问题？它们之间有什么内在联系？（2）材料二体现了政治常识的哪些道理？（3）应如何解决材料所反映的问题？    

二、给定资料

1．日前，有多名经济专家建议实施中国版“马歇尔计划”，指出中国被动等待发达国家需求的恢复，不如仿效二战后美国的做法，用一定数量的外汇储备援助发展中国家，将国内过剩产能转化为国家债权，主动培育和创造新的外需，在助力其他国家和地区经济增长的过程中分享成果。这项名为“共享发展计划”的外需新战略一经媒体披露，便引发热议。

确实，外需对于中国经济来说，具有十分重要的价值。改革开放以来，我国外向型经济取得了长足发展，出口一直是拉动经济增长的主要动力之一。但受到此次金融危机影响，外需这驾“马车”动力顿失，2009年上半年净出口对经济增长的贡献率为负数。刚刚公布的7月份经济数据也显示，虽然我国外贸进出口环比继续反弹，但外需萎缩局面尚未根本改变，下半年国际市场不确定性仍然较大，形势不容乐观。面对前所未有的困难，想方设法稳定外需．从一开始就成为国家经济刺激政策的重要任务之一。

从这个意义上说，充分发挥外汇储备世界第一的资源优势，紧紧抓住世界经济大幅调整的契机，主动“走出去”，培育和创造稳定的外需，不啻为有益的思路。不过，因此就要重新设计一项类似于“马歇尔计划”的庞大外援战略，恐怕还当慎行、缓行、三思而后行。且不说我们来之不易的巨额外汇储备都是作为世界工厂的“血汗钱”，也不说如此“走出去”可能会遇到的复杂风险和困难，单就我国外需与内需长期失衡导致经济增长后劲堪忧而论，当前最紧要的恐怕也不是大张旗鼓地去培育外需。

金融危机近一年来的演变警示我们：即便是在经济全球化时代，也绝不能迷信外需是“永动机”和不可替代的，过度依赖外需的经济体极易遭到外部冲击，而只有强大的内需才是经济稳定之本。况且，由于世界经济重新洗牌和欧美国家消费习惯的调整，即使全球经济复苏之后，我国的外部需求也不太可能再回到以往的高位，出口在经济增长中的比重下降势所必然。因此，我们以往“以外补内”的增长方式必须转型，内需和外需的不平衡矛盾必须加以解决，内需不振这一长期以来的“短板”必须尽快补齐。

俗话说得好，“打铁还需自身硬”。培育和扩大内需，应该是我们的当务之急，也应该是当前政策和长远战略的主攻方向和核心着力点。为应对危机，国家千方百计刺激内需，虽取得了一定成效，但与其应有的比重还存在巨大差距。在笔者看来，我们与其花大把资金去创造外需，不如把宝贵的资金和资源更多地投向国内嗷嗷待哺、长期饥渴的一些地区和领域，比如中西部地区，比如教育、卫生、社保领域。毕竟，我们的经济增长不可能长期仰人鼻息，也不能把未来全都寄托在别人身上，而应当以我为主、以我为先，打牢长期稳定发展的内部动力和结构基础。

面对危机，我国领导人多次强调，把我们自己的事情办好，就是中国对世界最大的贡献。

培育和扩大内需，正是办好自己事情的重头所在。中国不是救世主，我们依然是一个发展中国家，说话办事都应当量力而行，而不能好大喜功。当然，我们并不是独善其身，而是要统筹利用好国内国际“两个市场、两种资源”，并以负责任的态度参与国际合作，推动建立国际经济新秩序，为全球经济早日复苏和长远发展贡献力量。

2.2009年，是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，但我国经济依靠强劲内需，率先实现了经济形势总体回升向好。

2010年，国内外经济形势依然复杂严峻，内需依旧担负着拉动中国经济增长的重任。“促进消费需求持续较快增长，继续保持合理的投资规模。”国家发展和改革委员会主任张平2009年12月9日在全国发展和改革工作会议上，阐明了2010年的消费和投资政策重点。

在消费方面，虽然2009年以来消费实际增速达到近年来高点，但扩大消费依旧面临着居民消费能力、消费环境等方面的局限。前三季度中国经济7.7个百分点的增长中，投资占了大头，贡献了7.3个百分点，消费贡献了4个百分点（出口的贡献是负3.6个百分点）。进一步增强消费对经济增长的拉动作用还有较大空间。

2010年，国家将采取措施，继续增强居民的消费能力。发展改革委等有关部门将抓紧研究调整和优化国民收入分配格局的思路。继续加大强农惠农政策力度，促进农民持续增收。提高企业退休人员养老金和社会优抚对象待遇水平，提高中低收入者收入水平，落实在义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的政策。

在进一步拓展消费空间方面，发展改革委将会同有关部门，继续完善鼓励消费的财税、金融政策，继续实施鼓励家电、汽车、农机、节能产品的优惠政策。完善住房消费和调控政策，增加中低价位和限价商品房的供应，抑制投机性购房。积极促进服务消费，大力发展文化产业。

在优化消费环境方面，发展改革委等有关部门将扩大消费信贷，抓好涉农、涉企、能源、交通、教育、医药等领域价格收费的监督检查，全面清理涉及居民用水、用电、用气等垄断性经营服务收费，加强行政事业性收费管理，取消不合理收费项目，降低偏高的收费标准，维护群众的合法权益。

3.2010年1月15日，广东省正式出台《有关实施扩大内需战略的决定》（以下简称《决定》），以促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动的转变，实现经济发展方式转变新突破。

这项被概括为广东扩大内需“三十七条”的决定指出，实施扩大内需战略的重大意义之一，就是扩大内需是应对国际金融危机的有效举措。国际金融危机影响广泛深远，国际市场需求低迷。广东必须危中求机，在稳定外需的同时，全面实施扩大内需战略，有效弥补外需不足，增强抵御外部经济风险能力。

其具体措施包括，优化投资结构，扩大投资需求。如大力推进重大项目建设，全面推进“新十项工程”和区域发展规划确定的重点项目和重要产业基地建设。加快推动“散裂中子源”、国家超级计算深圳中心等重大科技项目建设。3年内投资1000亿元对1000家规模以上工业企业进行重点技术改造。到2012年，全省要新增高速公路1500公里、城际轨道交通450公里、地铁约400公里、铁路约1700公里；疏浚内河航道约1400公里；新增1300万千瓦装机容量。全力支持并加快推进港珠澳大桥和省内机场改扩建；完成全省1600多万农村人口饮水安全工程。

该《决定》还提出，要鼓励和促进民间投资。保护民间资本投资合法权益，引导民间投融资行为规范发展。编制民间投资重点项目计划，每年重点扶持100家民营企业发展先进制造业和现代服务业。制定和实施有利于促进民间投资的政府采购政策。同时，要改善投资服务。深化投资体制改革，减少和规范行政审批，加快建立并联审批制度。加快建设和完善网上审批系统和审批监察系统。

《决定》要求，广东应培育和发展战略性新兴产业，要抢占低碳经济、循环经济、网络经济制高点。推动高新区“二次创业”，到2012年，珠江三角洲建成全球重要的高技术产业带。大力发展现代服务业，坚持面向世界、服务全国，扩大服务业的服务半径，建设泛珠三角无障碍服务圈和前海深港现代服务业合作区。加快建设广东金融高新区。加强粤港工业设计合作，推进枢纽型现代物流园区和配送中心建设。

为拓展内需增长空间，广东将大力推进城镇化的建设。如加快推进旧城镇、旧厂房和旧村庄改造。2010年，全省启动100条城中村改造和21个旧城镇改造示范点；到2012年，完成200条城中村和21个旧城镇的改造等。

据了解，2009年，广东省预计全年GDP增长9.5%左右，内需占GDP的比重为89.5%，比上一年高出4.2个百分点。

广东省长黄华华指出，要清楚地看到，广东省经济外向度高，容易受世界经济波动影响。目前广东省经济回升的基础还不牢固，经济增长的内生动力不足，世界经济不确定、不稳定因素仍然较多，广东省深入实施扩大内需战略的任务非常紧迫、非常繁重。

4．上海师范大学金融学院副教授李刚指出，政府发放消费券旨在刺激居民消费，属公益福利性质。一些发达国家如美国，在经济运行平稳时，政府会为了缩小消费差距、提振消费信心而给一些低收入者派发消费券，主要用于其食品和教育等公共支出，是一种社会福利；在经济出现衰退时，则通过派发消费券来刺激消费，促进需求从而推动经济增长。

旅游部门相关人士认为，在当前外需不足、一些传统行业面临困境的形势下，扩大内需成为经济发展的重要动力。各地推出的旅游消费券，是一种积极的举措，有利于促进旅游业发展、提振国内旅游市场，推动消费升级。“此举对于国内各大旅行社来说无疑是利好消息，普通游客也可在出游时享受到更多的实惠。”

常州、杭州等地在派发旅游消费券时遭遇哄抢，现场一度失控，而南京发放的旅游消费券却遭到不少市民的冷遇。另外，还出现了不少市民违背不准私自买卖的规定，将获得的旅游消费券根据面额的不同以低价转让。一些转让者认为，自己近期没有旅游计划，用不上消费券，不如转让给有需要的人。

对于旅游消费券的出现，业界人士和消费者有人支持，有人质疑，众说纷纭、说法不一。

山西省旅游文化协会会长杨建峰认为，短期而言，消费券能起到刺激经济的作用，但它还只是短期的尝试。消费券发放看似热闹，但从拉动内需的角度看，它对于刺激消费的作用是“治标不治本”。复旦大学发展与政策研究中心主任陆铭指出，政府消费券的派发机制有待改善。以杭州为例，杭州消费券的发放对象主要为中小学生和退休职工，而非受经济危机影响最为直接和深刻的低收入者，比如农民工和大学毕业生。陆铭说，国外有通过信用卡直接发放消费补贴的惯例．我国目前还做不到。“但是，国内也有类似的系统和渠道可以找到目标人群，如失业保障系统等”。一些专家认为，许多地方派发消费券的方式有待改进，消费券的发放方式以及它如何体现效率、公平的内涵，都将持续影响老百姓的情绪。

还有专家

二、给定资料

1．日前，有多名经济专家建议实施中国版“马歇尔计划”，指出中国被动等待发达国家需求的恢复，不如仿效二战后美国的做法，用一定数量的外汇储备援助发展中国家，将国内过剩产能转化为国家债权，主动培育和创造新的外需，在助力其他国家和地区经济增长的过程中分享成果。这项名为“共享发展计划”的外需新战略一经媒体披露，便引发热议。

确实，外需对于中国经济来说，具有十分重要的价值。改革开放以来，我国外向型经济取得了长足发展，出口一直是拉动经济增长的主要动力之一。但受到此次金融危机影响，外需这驾“马车”动力顿失，2009年上半年净出口对经济增长的贡献率为负数。刚刚公布的7月份经济数据也显示，虽然我国外贸进出口环比继续反弹，但外需萎缩局面尚未根本改变，下半年国际市场不确定性仍然较大，形势不容乐观。面对前所未有的困难，想方设法稳定外需．从一开始就成为国家经济刺激政策的重要任务之一。

从这个意义上说，充分发挥外汇储备世界第一的资源优势，紧紧抓住世界经济大幅调整的契机，主动“走出去”，培育和创造稳定的外需，不啻为有益的思路。不过，因此就要重新设计一项类似于“马歇尔计划”的庞大外援战略，恐怕还当慎行、缓行、三思而后行。且不说我们来之不易的巨额外汇储备都是作为世界工厂的“血汗钱”，也不说如此“走出去”可能会遇到的复杂风险和困难，单就我国外需与内需长期失衡导致经济增长后劲堪忧而论，当前最紧要的恐怕也不是大张旗鼓地去培育外需。

金融危机近一年来的演变警示我们：即便是在经济全球化时代，也绝不能迷信外需是“永动机”和不可替代的，过度依赖外需的经济体极易遭到外部冲击，而只有强大的内需才是经济稳定之本。况且，由于世界经济重新洗牌和欧美国家消费习惯的调整，即使全球经济复苏之后，我国的外部需求也不太可能再回到以往的高位，出口在经济增长中的比重下降势所必然。因此，我们以往“以外补内”的增长方式必须转型，内需和外需的不平衡矛盾必须加以解决，内需不振这一长期以来的“短板”必须尽快补齐。

俗话说得好，“打铁还需自身硬”。培育和扩大内需，应该是我们的当务之急，也应该是当前政策和长远战略的主攻方向和核心着力点。为应对危机，国家千方百计刺激内需，虽取得了一定成效，但与其应有的比重还存在巨大差距。在笔者看来，我们与其花大把资金去创造外需，不如把宝贵的资金和资源更多地投向国内嗷嗷待哺、长期饥渴的一些地区和领域，比如中西部地区，比如教育、卫生、社保领域。毕竟，我们的经济增长不可能长期仰人鼻息，也不能把未来全都寄托在别人身上，而应当以我为主、以我为先，打牢长期稳定发展的内部动力和结构基础。

面对危机，我国领导人多次强调，把我们自己的事情办好，就是中国对世界最大的贡献。

培育和扩大内需，正是办好自己事情的重头所在。中国不是救世主，我们依然是一个发展中国家，说话办事都应当量力而行，而不能好大喜功。当然，我们并不是独善其身，而是要统筹利用好国内国际“两个市场、两种资源”，并以负责任的态度参与国际合作，推动建立国际经济新秩序，为全球经济早日复苏和长远发展贡献力量。

2.2009年，是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，但我国经济依靠强劲内需，率先实现了经济形势总体回升向好。

2010年，国内外经济形势依然复杂严峻，内需依旧担负着拉动中国经济增长的重任。“促进消费需求持续较快增长，继续保持合理的投资规模。”国家发展和改革委员会主任张平2009年12月9日在全国发展和改革工作会议上，阐明了2010年的消费和投资政策重点。

在消费方面，虽然2009年以来消费实际增速达到近年来高点，但扩大消费依旧面临着居民消费能力、消费环境等方面的局限。前三季度中国经济7.7个百分点的增长中，投资占了大头，贡献了7.3个百分点，消费贡献了4个百分点（出口的贡献是负3.6个百分点）。进一步增强消费对经济增长的拉动作用还有较大空间。

2010年，国家将采取措施，继续增强居民的消费能力。发展改革委等有关部门将抓紧研究调整和优化国民收入分配格局的思路。继续加大强农惠农政策力度，促进农民持续增收。提高企业退休人员养老金和社会优抚对象待遇水平，提高中低收入者收入水平，落实在义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的政策。

在进一步拓展消费空间方面，发展改革委将会同有关部门，继续完善鼓励消费的财税、金融政策，继续实施鼓励家电、汽车、农机、节能产品的优惠政策。完善住房消费和调控政策，增加中低价位和限价商品房的供应，抑制投机性购房。积极促进服务消费，大力发展文化产业。

在优化消费环境方面，发展改革委等有关部门将扩大消费信贷，抓好涉农、涉企、能源、交通、教育、医药等领域价格收费的监督检查，全面清理涉及居民用水、用电、用气等垄断性经营服务收费，加强行政事业性收费管理，取消不合理收费项目，降低偏高的收费标准，维护群众的合法权益。

3.2010年1月15日，广东省正式出台《有关实施扩大内需战略的决定》（以下简称《决定》），以促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动的转变，实现经济发展方式转变新突破。

这项被概括为广东扩大内需“三十七条”的决定指出，实施扩大内需战略的重大意义之一，就是扩大内需是应对国际金融危机的有效举措。国际金融危机影响广泛深远，国际市场需求低迷。广东必须危中求机，在稳定外需的同时，全面实施扩大内需战略，有效弥补外需不足，增强抵御外部经济风险能力。

其具体措施包括，优化投资结构，扩大投资需求。如大力推进重大项目建设，全面推进“新十项工程”和区域发展规划确定的重点项目和重要产业基地建设。加快推动“散裂中子源”、国家超级计算深圳中心等重大科技项目建设。3年内投资1000亿元对1000家规模以上工业企业进行重点技术改造。到2012年，全省要新增高速公路1500公里、城际轨道交通450公里、地铁约400公里、铁路约1700公里；疏浚内河航道约1400公里；新增1300万千瓦装机容量。全力支持并加快推进港珠澳大桥和省内机场改扩建；完成全省1600多万农村人口饮水安全工程。

该《决定》还提出，要鼓励和促进民间投资。保护民间资本投资合法权益，引导民间投融资行为规范发展。编制民间投资重点项目计划，每年重点扶持100家民营企业发展先进制造业和现代服务业。制定和实施有利于促进民间投资的政府采购政策。同时，要改善投资服务。深化投资体制改革，减少和规范行政审批，加快建立并联审批制度。加快建设和完善网上审批系统和审批监察系统。

《决定》要求，广东应培育和发展战略性新兴产业，要抢占低碳经济、循环经济、网络经济制高点。推动高新区“二次创业”，到2012年，珠江三角洲建成全球重要的高技术产业带。大力发展现代服务业，坚持面向世界、服务全国，扩大服务业的服务半径，建设泛珠三角无障碍服务圈和前海深港现代服务业合作区。加快建设广东金融高新区。加强粤港工业设计合作，推进枢纽型现代物流园区和配送中心建设。

为拓展内需增长空间，广东将大力推进城镇化的建设。如加快推进旧城镇、旧厂房和旧村庄改造。2010年，全省启动100条城中村改造和21个旧城镇改造示范点；到2012年，完成200条城中村和21个旧城镇的改造等。

据了解，2009年，广东省预计全年GDP增长9.5%左右，内需占GDP的比重为89.5%，比上一年高出4.2个百分点。

广东省长黄华华指出，要清楚地看到，广东省经济外向度高，容易受世界经济波动影响。目前广东省经济回升的基础还不牢固，经济增长的内生动力不足，世界经济不确定、不稳定因素仍然较多，广东省深入实施扩大内需战略的任务非常紧迫、非常繁重。

4．上海师范大学金融学院副教授李刚指出，政府发放消费券旨在刺激居民消费，属公益福利性质。一些发达国家如美国，在经济运行平稳时，政府会为了缩小消费差距、提振消费信心而给一些低收入者派发消费券，主要用于其食品和教育等公共支出，是一种社会福利；在经济出现衰退时，则通过派发消费券来刺激消费，促进需求从而推动经济增长。

旅游部门相关人士认为，在当前外需不足、一些传统行业面临困境的形势下，扩大内需成为经济发展的重要动力。各地推出的旅游消费券，是一种积极的举措，有利于促进旅游业发展、提振国内旅游市场，推动消费升级。“此举对于国内各大旅行社来说无疑是利好消息，普通游客也可在出游时享受到更多的实惠。”

常州、杭州等地在派发旅游消费券时遭遇哄抢，现场一度失控，而南京发放的旅游消费券却遭到不少市民的冷遇。另外，还出现了不少市民违背不准私自买卖的规定，将获得的旅游消费券根据面额的不同以低价转让。一些转让者认为，自己近期没有旅游计划，用不上消费券，不如转让给有需要的人。

对于旅游消费券的出现，业界人士和消费者有人支持，有人质疑，众说纷纭、说法不一。

山西省旅游文化协会会长杨建峰认为，短期而言，消费券能起到刺激经济的作用，但它还只是短期的尝试。消费券发放看似热闹，但从拉动内需的角度看，它对于刺激消费的作用是“治标不治本”。复旦大学发展与政策研究中心主任陆铭指出，政府消费券的派发机制有待改善。以杭州为例，杭州消费券的发放对象主要为中小学生和退休职工，而非受经济危机影响最为直接和深刻的低收入者，比如农民工和大学毕业生。陆铭说，国外有通过信用卡直接发放消费补贴的惯例．我国目前还做不到。“但是，国内也有类似的系统和渠道可以找到目标人群，如失业保障系统等”。一些专家认为，许多地方派发消费券的方式有待改进，消费券的发放方式以及它如何体现效率、公平的内涵，都将持续影响老百姓的情绪。

还有专家认为，

(教育公平)

一、注意事项

1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力，满分为100分，考试总时限为150分钟。

2．请先仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。

3．请务必用28铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置或用铅笔作答的，一律无效。

4．不准折叠答题卡!

二、给定资料

1．教育公平是最基本的社会公平，可以说，维护社会良性运转始于确保教育的公平。因此，缩小区域与区域间、城乡之间。群体间的教育水平差距一直是教育改革的首项要义。作为国民教育起点的义务教育理当是公平保障的核心。然而，目前突出的城市择校上不起学、农村教学质量难保证、农民工子女上学难等问题集中体现了义务教育上的不公。

造成义务教育不公平的因素有很多，例如，地区经济、教育基础、师资配备等，但最根本的原因还是在于对教育的投入不足。教育投入占GDP总量4%的目标提出10余年，却一直未能实现。在有限的投入下，要保证教育的高质量，只能在不同学校间作出取舍，资源不均衡地配备给不同学校。不同学校教学质量天然地形成了差距，于是有了对优质教育资源的竞逐追捧。

择校费、占坑班等形式，不过是投入不足、配置不均导致的不公平表象，根本性问题不解决，这些现象难免会换着“马甲”出现。

义务教育的不公不仅仅在城乡教育差距上，地区之间，同一地区的不同学校间，城市子女与城市农民工子女间同样存在差距。如果优质学校属于民办性质，家庭根据自己的偿付能力选择把小孩送入这类学校，这种市场规则下的教育资源差是可以接受的。然而义务教育的大部分提供者是公立学校，在公共财政供养下的这些学校被分为不同的等级，获得相应的投入，本已不多的教育投入又更多地向其中的少数学校倾斜，进入到不同学校的学生因而接受到了有差别的义务教育。一些优质公立学校转型为民办学校，收取择校费更成为理所当然，但需要注意的是，许多转型后的“民办学校”在编制财政上并未脱离原有的模式，实质上仍然是公立学校，继续利用既有的资源优势扩大“不公”。

一般来说，公平可分为形式公平与实质公平，形式公平是通过制定一个统一的客观标准来实现，实质公平则是制定的标准考虑到了不同个体情况的差异并将差异影响降至最低。公平社会的建立最终取决于实质公平的建立。反观义务教育，无论是公共支出中对教育部分的投入比例，还是教育支出中不同学校的不等投入，甚至不能达到形式上的公平。

教育是促进社会阶层的流动顺畅，阻止社会板结的最后一道防线。教育不仅可以改变一个人的命运，一个家庭的前途，教育更决定一个民族的命运，一个国家的前途。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》《国家中长期人才发展规划纲要(201-2020年)》将教育发展、人才培养放于战略性地位。作为国民教育要跨出的第一道栏，义务教育首先要公平。

2．应当老老实实说，目前的确没有评价“奇才”的标准，也缺乏选拔“奇才”的社会环境，也没有那样的能力和魄力，而并非没有值得名校关注的可造就之材。从报上看到北大招办负责人首次回应公众对北大不鼓励招收“偏才”“怪才”的质疑。这位负责人认为“教育的核心是实现人的全面发展，‘偏才’‘怪才’不是中学教育的目标。”这个回答有一定的道理。

我不主张用“偏才”“陉才”命名有特殊禀赋的中学生。很多学生，不偏不怪，他们有些学科学习比较吃力，但某个学科则极为轻松，甚至有超常的能力(或可称之为“奇才”)，可惜的是他们往往被高考制度挡在大学门外，失去了深造的机会。无论对个人前途，还是对需要创新力的社会，都是很大的损失。教育界应当正视这种现象的存在，寻找解决方法，而不能以一句“必须追求全面发展”推脱。

基础教育的任务的确是要求学生全面发展，这一点没有疑问。但究竟应当如何理解这个“全面发展”？应试教育笼罩下的中学教育，是追求门门考高分，是要把人培养成考试机器。北大招生负责人在答记者问中特别提到“进入21世纪；不能再用一个世纪以前的‘偏才’‘才’标准去培养今天的学生”。可是不知为什么，我觉得，目前找不到所谓“一个世纪以前的‘偏才，‘怪才，，，，可能也是教育的一种遗憾。

不久前看罗家伦的女儿罗久芳的回忆，提到上个世纪初，罗家伦考北大，作文是胡适批的，满分；数学是鸭蛋(此事未知真假)。招生委员会和校长蔡元培同意破例录取，但他们还是告诫学生，学数学。‘千万莫作罗家伦”。也就是说，教授们对他的数学成绩还是有看法的。

罗家伦31岁那年当了清华大学校长，有人评价他重要的贡献是把清华改造成了“国立”。

当然，他还有许多贡献，比如，他在1929年批准招收中、英文成绩特优，而数学考了15分的钱钟书，并召见勉励。现今各大名校招生，为区区“加20分”，百般挑剔为难，尽现“小儿科”本色，何曾有当年之大气？至于说罗家伦数学成绩不行，未必说明他不精于计算。“七七事变”前一年，在中央大学校长任上的罗家伦未雨绸缪，叮嘱总务处造500只木箱，箱内钉上铅皮，准备应急。一年后抗战爆发，中央大学西迁，重要的图书仪器全部及时装箱，顺利搬走。虑事如此周密，难道还不算“全面发展”？缺乏智慧，可以群策群力以弥补，但如果过高地自我估价并缺乏担当的勇气，那也没有什么可说的了。比之一百年前，作为物质的社会教育水平肯定是发展了，然而教育观念停滞不前甚至倒退，也是可能的。

3．媒体报道，湖北很多中小学都开展了《三字经》《弟子规》等诵读活动，在编印的经典读本里，“昔孟母，择邻处，书中自有黄金屋，书中自有颜如玉”等句子被删掉。作为一名中学语文教师，面对这种使传统典籍“削足适履”的行为，既感到无奈，也感到苦涩。

诸如“昔孟母，择邻处”，主张删除者认为夸大了环境的作用，但实际上，这句话有警示人们择善而处的积极意义，教师更可以引导孩子们认识到母爱，认识到改造环境的重要性，等等。

“书中自有黄金屋，，之类说法，即使庸俗，也恰恰可以引导学生树立正确的学习观和读书观。对经典的擅加删改，把本来只是教育教学工具的教科书当成了必须让学生绝对信服、全盘接受的。”神圣法经”，严重忽视了教师和学生的主体地位。作为教科书的经典读本，完全不必要删改。真正需要删改的，是某些陈腐的、“不科学或与时代发展相悖”的教育观念、教学思想。

4．择校被喻为一个无法探悉的“黑洞”，但这个黑洞到底“黑”在哪？一些代表委员认为，学校权力过大，而有效监管失位，使得违法违规成为“黑洞”。从某种程度上讲，以制约权力为内容的改革尚未波及到校园。如今，谁能说清一个校长有多大权力，巨额择校费、赞助费花到了哪里。无限制的权力，使得学校的教育资源几乎成为某些人掌控的“私人资源”，也成为一个隐性的“腐败源”。

“一所所谓的‘名校’，每年数百万甚至上千万的现金的流动不亚于一个小型企业，但一般不会引起注意，对它的监管也没有像企业那样严格和规范化，甚至可以说对学校权力以及资金流动根本没有监管。”陈守义委员说。

在很多学校，包括择校费等收费的数额以及使用途径没有一个公示制度，上级教育主管部门基本上也不对此进行审查。而审计、税务等国家监管机构也没有及时将重点转移到这些学校，因此基本上在对择校费这块重大资金的核查和管理是个空白。

“各地通过缴纳赞助费、择校费进入高中的学生比例几乎超过了10%，通过缴纳赞助费、择校费进入城市重点高中的比例达到25．2%。”国家“高等教育公平问题研究”课题组的这一调查结果，引起了代表委员们的关注。

朱友林代表忧心地指出，“现在大家看得很明显，择校苦了家长、富了学校、坏了风气、丢了公平!”

上海市社会科学院社会学所最近发表了一个有关抚养孩子的经济成本报告，核算出徐汇区家长从孩子刚出生到30岁，共需在孩子身上投入49万元。而这仅仅是一个孩子正常情况下的支出，并没有包括巨额的择校费。

马志武代表说，对于一般家庭来说，为了给孩子选择一个好学校，甚至会‘择’得债台高筑!据记者了解，仅以位于北京宣武区的某高校附属中学为例，根据入学考试分数情况，初中部“择校费”从两万多元到十多万元不等。但即便“门槛”如此之高，有些家长仍然是揣着血汗钱却“求”校不得。“择校费，择校费，含着家长多少泪。”但怀着“不能让孩子输在起跑线上”的苦心，许多家长宁可自己紧巴一些，甚至不惜举债，也要花钱为孩子“择”来好学校。

有人曾给北京一所“名校”算过一笔账：初中部每年招生400人，划片就读的300人属于“义务教育”范畴不能收费，剩下的100包括“条子生”在内，以平均每人4万元计算，“收入”总额在400万元左右。“对这笔巨款，各地政府一般只有原则性要求，如‘用于学校基础设施建设’‘不得用于教师福利’等，一些地方要求上交一部分给教育。‘用于统筹改造薄弱学校’。但事实上‘名校’教工福利远比普通学校好，这是公开的秘密。”陈守义委员指出。

“公费赞助”的黑洞更是深不可测。很多公款以支持、赞助教育等方式流向学校，得利的只是少数人及其子女。很多“名校”却借此聚敛起一笔庞大的资金，如果缺乏必要的监管，必然成为一个无底的黑洞。

择校，根源于优质教育资源的稀缺。然而，一些教育单位不是想方设法做大优质教育资源“蛋糕”，而是把自己的利益与“择校费”捆绑在一起，成为教育腐败的一个催化剂。在重点学校“择校费”成了教职工奖金、福利补贴和改善学校设备的主要经费来源，公款请客送礼、公款旅游和铺张浪费也多从这笔收入中报销。“应该看到，已经被众多家长或无奈或主动接受的‘择校风’，择出了社会坏风气。”朱友林代表说。

(教育公平)

一、注意事项

1．本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力，满分为100分，考试总时限为150分钟。

2．请先仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。

3．请务必用28铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置或用铅笔作答的，一律无效。

4．不准折叠答题卡!

二、给定资料

1．教育公平是最基本的社会公平，可以说，维护社会良性运转始于确保教育的公平。因此，缩小区域与区域间、城乡之间。群体间的教育水平差距一直是教育改革的首项要义。作为国民教育起点的义务教育理当是公平保障的核心。然而，目前突出的城市择校上不起学、农村教学质量难保证、农民工子女上学难等问题集中体现了义务教育上的不公。

造成义务教育不公平的因素有很多，例如，地区经济、教育基础、师资配备等，但最根本的原因还是在于对教育的投入不足。教育投入占GDP总量4%的目标提出10余年，却一直未能实现。在有限的投入下，要保证教育的高质量，只能在不同学校间作出取舍，资源不均衡地配备给不同学校。不同学校教学质量天然地形成了差距，于是有了对优质教育资源的竞逐追捧。

择校费、占坑班等形式，不过是投入不足、配置不均导致的不公平表象，根本性问题不解决，这些现象难免会换着“马甲”出现。

义务教育的不公不仅仅在城乡教育差距上，地区之间，同一地区的不同学校间，城市子女与城市农民工子女间同样存在差距。如果优质学校属于民办性质，家庭根据自己的偿付能力选择把小孩送入这类学校，这种市场规则下的教育资源差是可以接受的。然而义务教育的大部分提供者是公立学校，在公共财政供养下的这些学校被分为不同的等级，获得相应的投入，本已不多的教育投入又更多地向其中的少数学校倾斜，进入到不同学校的学生因而接受到了有差别的义务教育。一些优质公立学校转型为民办学校，收取择校费更成为理所当然，但需要注意的是，许多转型后的“民办学校”在编制财政上并未脱离原有的模式，实质上仍然是公立学校，继续利用既有的资源优势扩大“不公”。

一般来说，公平可分为形式公平与实质公平，形式公平是通过制定一个统一的客观标准来实现，实质公平则是制定的标准考虑到了不同个体情况的差异并将差异影响降至最低。公平社会的建立最终取决于实质公平的建立。反观义务教育，无论是公共支出中对教育部分的投入比例，还是教育支出中不同学校的不等投入，甚至不能达到形式上的公平。

教育是促进社会阶层的流动顺畅，阻止社会板结的最后一道防线。教育不仅可以改变一个人的命运，一个家庭的前途，教育更决定一个民族的命运，一个国家的前途。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》《国家中长期人才发展规划纲要(201-2020年)》将教育发展、人才培养放于战略性地位。作为国民教育要跨出的第一道栏，义务教育首先要公平。

2．应当老老实实说，目前的确没有评价“奇才”的标准，也缺乏选拔“奇才”的社会环境，也没有那样的能力和魄力，而并非没有值得名校关注的可造就之材。从报上看到北大招办负责人首次回应公众对北大不鼓励招收“偏才”“怪才”的质疑。这位负责人认为“教育的核心是实现人的全面发展，‘偏才’‘怪才’不是中学教育的目标。”这个回答有一定的道理。

我不主张用“偏才”“陉才”命名有特殊禀赋的中学生。很多学生，不偏不怪，他们有些学科学习比较吃力，但某个学科则极为轻松，甚至有超常的能力(或可称之为“奇才”)，可惜的是他们往往被高考制度挡在大学门外，失去了深造的机会。无论对个人前途，还是对需要创新力的社会，都是很大的损失。教育界应当正视这种现象的存在，寻找解决方法，而不能以一句“必须追求全面发展”推脱。

基础教育的任务的确是要求学生全面发展，这一点没有疑问。但究竟应当如何理解这个“全面发展”?应试教育笼罩下的中学教育，是追求门门考高分，是要把人培养成考试机器。北大招生负责人在答记者问中特别提到“进入21世纪；不能再用一个世纪以前的‘偏才’‘才’标准去培养今天的学生”。可是不知为什么，我觉得，目前找不到所谓“一个世纪以前的‘偏才，‘怪才，，，，可能也是教育的一种遗憾。

不久前看罗家伦的女儿罗久芳的回忆，提到上个世纪初，罗家伦考北大，作文是胡适批的，满分；数学是鸭蛋(此事未知真假)。招生委员会和校长蔡元培同意破例录取，但他们还是告诫学生，学数学。‘千万莫作罗家伦”。也就是说，教授们对他的数学成绩还是有看法的。

罗家伦31岁那年当了清华大学校长，有人评价他重要的贡献是把清华改造成了“国立”。

当然，他还有许多贡献，比如，他在1929年批准招收中、英文成绩特优，而数学考了15分的钱钟书，并召见勉励。现今各大名校招生，为区区“加20分”，百般挑剔为难，尽现“小儿科”本色，何曾有当年之大气?至于说罗家伦数学成绩不行，未必说明他不精于计算。“七七事变”前一年，在中央大学校长任上的罗家伦未雨绸缪，叮嘱总务处造500只木箱，箱内钉上铅皮，准备应急。一年后抗战爆发，中央大学西迁，重要的图书仪器全部及时装箱，顺利搬走。虑事如此周密，难道还不算“全面发展”?缺乏智慧，可以群策群力以弥补，但如果过高地自我估价并缺乏担当的勇气，那也没有什么可说的了。比之一百年前，作为物质的社会教育水平肯定是发展了，然而教育观念停滞不前甚至倒退，也是可能的。

3．媒体报道，湖北很多中小学都开展了《三字经》《弟子规》等诵读活动，在编印的经典读本里，“昔孟母，择邻处，书中自有黄金屋，书中自有颜如玉”等句子被删掉。作为一名中学语文教师，面对这种使传统典籍“削足适履”的行为，既感到无奈，也感到苦涩。

诸如“昔孟母，择邻处”，主张删除者认为夸大了环境的作用，但实际上，这句话有警示人们择善而处的积极意义，教师更可以引导孩子们认识到母爱，认识到改造环境的重要性，等等。

“书中自有黄金屋，，之类说法，即使庸俗，也恰恰可以引导学生树立正确的学习观和读书观。对经典的擅加删改，把本来只是教育教学工具的教科书当成了必须让学生绝对信服、全盘接受的。”神圣法经”，严重忽视了教师和学生的主体地位。作为教科书的经典读本，完全不必要删改。真正需要删改的，是某些陈腐的、“不科学或与时代发展相悖”的教育观念、教学思想。

4．择校被喻为一个无法探悉的“黑洞”，但这个黑洞到底“黑”在哪?一些代表委员认为，学校权力过大，而有效监管失位，使得违法违规成为“黑洞”。从某种程度上讲，以制约权力为内容的改革尚未波及到校园。如今，谁能说清一个校长有多大权力，巨额择校费、赞助费花到了哪里。无限制的权力，使得学校的教育资源几乎成为某些人掌控的“私人资源”，也成为一个隐性的“腐败源”。

“一所所谓的‘名校’，每年数百万甚至上千万的现金的流动不亚于一个小型企业，但一般不会引起注意，对它的监管也没有像企业那样严格和规范化，甚至可以说对学校权力以及资金流动根本没有监管。”陈守义委员说。

在很多学校，包括择校费等收费的数额以及使用途径没有一个公示制度，上级教育主管部门基本上也不对此进行审查。而审计、税务等国家监管机构也没有及时将重点转移到这些学校，因此基本上在对择校费这块重大资金的核查和管理是个空白。

“各地通过缴纳赞助费、择校费进入高中的学生比例几乎超过了10%，通过缴纳赞助费、择校费进入城市重点高中的比例达到25．2%。”国家“高等教育公平问题研究”课题组的这一调查结果，引起了代表委员们的关注。

朱友林代表忧心地指出，“现在大家看得很明显，择校苦了家长、富了学校、坏了风气、丢了公平!”

上海市社会科学院社会学所最近发表了一个有关抚养孩子的经济成本报告，核算出徐汇区家长从孩子刚出生到30岁，共需在孩子身上投入49万元。而这仅仅是一个孩子正常情况下的支出，并没有包括巨额的择校费。

马志武代表说，对于一般家庭来说，为了给孩子选择一个好学校，甚至会‘择’得债台高筑!据记者了解，仅以位于北京宣武区的某高校附属中学为例，根据入学考试分数情况，初中部“择校费”从两万多元到十多万元不等。但即便“门槛”如此之高，有些家长仍然是揣着血汗钱却“求”校不得。“择校费，择校费，含着家长多少泪。”但怀着“不能让孩子输在起跑线上”的苦心，许多家长宁可自己紧巴一些，甚至不惜举债，也要花钱为孩子“择”来好学校。

有人曾给北京一所“名校”算过一笔账：初中部每年招生400人，划片就读的300人属于“义务教育”范畴不能收费，剩下的100包括“条子生”在内，以平均每人4万元计算，“收入”总额在400万元左右。“对这笔巨款，各地政府一般只有原则性要求，如‘用于学校基础设施建设’‘不得用于教师福利’等，一些地方要求上交一部分给教育。‘用于统筹改造薄弱学校’。但事实上‘名校’教工福利远比普通学校好，这是公开的秘密。”陈守义委员指出。

“公费赞助”的黑洞更是深不可测。很多公款以支持、赞助教育等方式流向学校，得利的只是少数人及其子女。很多“名校”却借此聚敛起一笔庞大的资金，如果缺乏必要的监管，必然成为一个无底的黑洞。

择校，根源于优质教育资源的稀缺。然而，一些教育单位不是想方设法做大优质教育资源“蛋糕”，而是把自己的利益与“择校费”捆绑在一起，成为教育腐败的一个催化剂。在重点学校“择校费”成了教职工奖金、福利补贴和改善学校设备的主要经费来源，公款请客送礼、公款旅游和铺张浪费也多从这笔收入中报销。“应该看到，已经被众多家长或无奈或主动接受的‘择校风’，择出了社会坏风气。”朱友林代表说。