抚养率

21世纪以来，中国服装工业进口美国的棉花、澳大利亚的羊毛、印度和巴基斯坦的棉纱和坯布、日本和韩国的面料，按照舒适、安全、美观的要求，加工成衣。在当今全球服装出口总值中，"MadeinChina"的服装占到1/3。完成下列问题。小题1:据资料，我国此类服装产业应布局在

A．原材料丰富的地区

B．经济发达的大中城市

C．廉价劳动力充足的中西部地区

D．交通便利的沿海地区小题2:美国是中国部分制造业最大的海外市场。针对此市场的制造业，目前却遭遇因享受出口税收优惠，低工资、强人口红利（是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济呈高储蓄、高投资和高增长的局面）的最强有力的竞争对手的严峻挑战。该对手国家最可能是

A．印度

B．古巴

C．越南

D．墨西哥

一、注意事项

1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2．监考人员宣布考试开始时，才可以开始答题。

3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定资料

1．所谓“人口红利”，是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，劳动人口对少儿和老龄人口的抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济呈现高储蓄、高投资和高增长的局面。

很多经济学家认为，改革开放以来中国经济的高速增长，主要受益于两大因素：一是市场化改革使得各种生产要素资源得以重新配置，另外一个就是“人口红利”效应——由于人口生育率迅速下降，中国劳动年龄人口占总人口的比例逐年上升，劳动力供给丰富．储蓄率持续攀高。

其间，1.4亿至2亿农民从广袤的农村转移至城镇。正是凭借数亿廉价劳动力资源，中国企业生产的廉价劳动密集型产品得以在国际市场获得竞争优势；凭借全球增长最快的“人口红利”，中国实现了持续20多年的高速经济增长。

不过，包括亚行在内的多个研究机构警告，人口红利即将耗竭。如果不采取有效措施延长“人口红利”效应，亚洲发展中国家依靠人口红利保持高速增长的好日子就会一去不复返。

2.2011年春节过后，“用工荒”再次成为人们关注的焦点。2011年的“用工荒”比往年来得早、来得猛，而且蔓延到传统的劳务输出大省安徽、河南等地。频繁出现的“用工荒”现象究竟因何而起？“用工荒”现象到底是全面爆发还是结构性短缺，“用工荒”的出现是否意味着我国的“人口红利”开始消失？来北京参加2011年全国“两会”的一些代表委员对此作了分析和探讨。

全国政协委员、清华大学教授王名认为，由于计划生育政策导致出生人口数量减少，年长人口比重增大，人口老龄化问题比当初预想的提前到来。

全国人大常委会委员、中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉代表的研究显示，在长期的低生育水平下，我国的人口年龄结构已发生变化。2013年至2015年左右，我国劳动年龄人口增加将接近顶峰，农村剩余劳动力向外转移也将接近尾声，“人口红利”消失，人口老龄化趋势不可逆转。

东北财经大学党委书记艾洪德代表也认为，“用工荒”现象意味着长期以来支撑我国经济增长的巨大“人口红利”行将消失，我国将进入劳动力成本攀高的时代，长期以来依靠廉价劳动力的经济发展模式已经无法维系。降低劳动力成本低廉的比较优势，使得我国依赖出口的“增长发动机”大受影响。

3.2010年以来，各地纷纷大幅上调最低工资，企业出现“加薪潮”，原因是“人口红利”在消失，不涨工资找不到人干活。

2010年以来，越来越多的事实似乎都在证明，中国的“人口红利”正在迅速消失。“来了一

天，只招到3个人。”在广州市人力资源市场的一次专场招聘会上，海珠区一家首饰厂的老板龚先生无奈地对记者说。他的背后，挂着大大的“急招”广告：急招普工多名，出粮准、包食宿，提供夫妻房，月薪1500~2000元。这一天，有大批企业像他一样急着来招人，现场提供了3000多个岗位，但进场求职的只有2000多人。广州市劳动部门发布的上半年数据更惊人：全市用工需求量同比增长63.3%，缺口高达24.7万人。

龚先生经营这家工厂已经15年了，从事出口首饰加工，但他不直接与外商打交道，而是接大厂流出的订单。他说，10多年前根本不愁招不到工人，而且只招年轻的。近几年招工越来越难，一是到处都在抢人，二是年轻人愿意打工的越来越少。现在是四五十岁的也招，但却不仅难招，而且流动性大。“最近工资涨得很快，年初起薪还是1000元左右，现在已经达到1500元，见到合适的还愿意再加几百元，但还是难招。厂里设备投下去了，两三百工人都容得下，可现在于活的只有60多人。”

事实上，普工有岗位没人做，早已不只是珠三角的烦恼。沿海发达地区如长三角等地情况类似，甚至江西、湖南、四川等传统的劳动力输出大省，也都有“缺工”的说法，这让企业不得不提高工资“抢人”。2011年以来，全国已有27个省份上调最低工资标准，平均提高22%，部分省份涨幅超过30%。

4．国家统计局局长马建堂公布了第六次全国人口普查主要数据，其中显示，65岁及以上人口占8.87%，比2000年第五次人口普查上升1.91个百分点，我国老龄化进程逐步加快。在老龄化社会提速的同时，适龄劳动力人口相应减少，曾经支撑我国保持30年高速发展的人口红利正在逐步消失。

对此，马建堂也坦言，十年来，中国31个省、市、自治区的人口总量都在增加，也都面临着老龄化加快、人口红利减少的问题，特别是沿海发达地区、人多地少矛盾突出的地区，碰到这个问题可能更加突出，人口老龄化会给社会保障带来巨大挑战。

北京大学社会学系教授夏学銮指出，在过去的30年间，我国依靠巨大的人口红利，创造了令人瞩目的经济奇迹，劳动力供给充足、储蓄率高是我国经济社会高速发展的最主要动力。人口红利的消失将降低储蓄率，影响到中国的资本形成，进而降低经济增长。

5．复旦大学中国经济研究中心傅勇博士认为，在相当长一段时间里，我们仍要为如何充分利用剩余劳动力而不是为劳动力短缺而焦头烂额。实际上，现在农村还有超过2亿的劳动力需要转移。老龄化的到来将加速这一工业化的必经阶段。与劳动力低廉相比，中国的经济增长在更大程度上得益于改革开放所构建的有效的激励机制以及巨大的市场和人力资本的积累。人口红利消失使得劳动力成本的适当提高，可以促进节约劳动力的技术进步，并且会提升人力资本投资的价值。而技术进步和人力资本投资是新经济增长理论的要义所在，这对于扭转中国粗放式生产有着关键意义。

随着人口结构的变迁，整个社会持续40%的高储蓄率将下降。这固然会带来一定风险，因为高储蓄率对中国增长方式的重要性有目共睹。但是，这又是改变高储蓄低消费现象的好时机，人口红利的消失将提振消费的引擎功能。我们要变投资和出口推动经济为消费推动的经济，储蓄率的下降应是题中之意，人口红利的消失将有利于这种转变。

最后，老龄化迫使我们建立一个更加合理的、可持续的社会保障体系，从现收现付养老保障制度向完全个人积累制度过渡。为了支撑这个过渡，需要把农村转移劳动力纳入新的保障体系，提高当前保障基金的缴费水平。有关研究表明，养老保障的转变将使社会养老负担率下降大约19个百分点，这无疑为政策变迁提供了激励。因而，人口红利的消失需要我们用辩证的日艮光来看待。重要的是，我们应当清楚，事情并不会自动地向好的方面发展，而需要我们切实为之做出有效的努力。

6．普遍的民工荒现象，到底是如往年一样的短期现象，还是真实的人口红利结束的表现；到底是工资太低，导致农民工不愿就业，还是产业到了升级换代的时刻？《21世纪经济报道》对此专访了全国人大常委、中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉。

《21世纪经济报道》：从中国过去走过的路径，以及一些发达国家走过的路径来看，未来中国解决民工荒的出路在哪里？

蔡昉：这其实是一个人口红利的问题。大的方向上说，就是如何应对人口红利消失的问题。中国如能创新制度安排，至少在2020年前，有望创造“第二次人口红利”，成为促进经济增长的源泉。

1978年至本世纪初，中国人均GDP增长率中，有27%来自“人口红利”。改革开放以来的20多年，中国劳动年龄人口占总人口比例不断上升，直至2000年，中国步入“老龄社会”。“民工荒”的出现，意味着“第一次人口红利”逐渐消失。

但这并不意味着中国经济增长源泉的枯竭，相反，通过创新制度安排，加快改革步伐，中国有望获致“第二次人口红利”。这些制度安排包括：良好的、有利于积累的养老保障制度；改善劳动力市场的功能，消除劳动力流动的制度性障碍等。

值得强调的是，加快城市化进程，扩大公共服务的全覆盖，把目前2.3亿流动就业的农民工和就地转移就业的农民工，变成真正的城市人口，促进农民工市民化，就可为中国经济的发展提供“另一半人口红利”。

《21世纪经济报道》：如你所提，中国的适龄劳动人口在2015年达到最高峰，至此第一次人口红利结束，要启动第二次人口红利，计划生育的一胎政策届时是否需要调整？

蔡昉：人口生育政策的调整虽然在长期可能产生有利于起到矫正人口年龄结构的作用，但不能完全用人口政策的调整来解决这个问题。不管是否实行计划生育政策，低出生率、低死亡率、低增长率的发展阶段都必然会出现，现在大部分的发达国家和发展中国家，他们也没有实行过我们这样的计划生育政策，但是也经历了老龄化社会的到来。

7．我国自20世纪70年代以来，大力推行计划生育政策，并将有关规定列入宪法。由于推行了计划生育政策，人口的出生率和自然增长率明显下降，人口无计划增长的局面得到了控制和扭转。据不完全统计，计划生育政策执行30多年来，中国少生了3亿多人。

不过，国家推行计划生育政策，在使得人口出生率迅速下降的同时，也使得老年人占的比例急剧上升，可以说计划生育加快了我国人口老龄化的进程。其结果将不可避免地使我国提早达到人口老龄化高峰。与此同时，2004年到2011年，我国每年都会出现用工荒，但目前已从局部扩至全局、从周期性变

（积极应对人口拐点）

满分100分时限120分钟

一、注意事项

1．本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供资料和问题，答题纸供你作答时使用。

2．考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线指定位置，答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。

3．用黑色墨水笔（签字笔）作答。要求书写清楚，卷面整洁。

4．本次申论试题共3个问题。总时限为120分钟。

二、给定资料

材料一

1．日前有媒体报道称，根据机构预测，令人吃惊的支持中国经济崛起的“人口红利”时代行将结束，到2015年左右中国适龄工作人口将在达到巅峰之后回落，取而代之的将是人口老龄化浪潮的提前到来。尽管对于“人口红利”时代何时结束，尚存较大争议。但随着人口老龄化特征的日渐显现，我国进入后“人口红利”时代，已成为不争的事实。如何应对这一挑战，成为实现我国经济社会可持续发展的关键。

2．厦门大学公共事务学院副教授高和荣博士告诉记者，“．人口红利”通常表现在某个阶段一个国家劳动年龄阶段的人口占总人口中的比重较大，抚养负担比较轻，从而为这个国家的经济发展提供较为充足的劳动力，促进这个国家制造业的发展、存款储蓄的增加、社会财富的增长。

据蔡防（中国社科院人口与劳动经济研究所所长）研究，在改革开放的头20年（1978年至1998年）的GDP增长率中，劳动力数量增加的贡献份额达到24%。这一情况，也符合各国经济社会发展的一般规律。据测算，新加坡、韩国在经济高速增长的20世纪70年代至90年代，超出稳态增长率部分有1／3到1／2源于“人口红利”的贡献；历史上欧洲移民去新大陆的资本主义国家，经济的高速增长几乎全部归结为“人口红利”因素。

3．“‘人口红利’并不意味着经济一定会增长；但经济增长一旦步入快车道，‘人口红利’就可以成为经济增长的助推剂。”中国社会科学院社会学研究所副研究员汤兆云博士在接受记者采访时表示。

他认为，“人口红利”对一个国家经济社会发展的影响主要包括以下两个方面：一是对生产领域的影响，主要体现在劳动供给上。由于劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济社会发展创造了有利的人口条件。二是对消费和储蓄的影响，主要表现在劳动年龄人口增长停止或者说老龄人口比例增加在一定时期内并不必然带来储蓄率的下降，相反还有可能使储蓄率进一步上升。

依照上述标准，目前，中国的人口年龄结构正好处在“人口红利”期，每年供给的劳动力总量约为800万—1000万，劳动人口比例较高，保证了经济增长中的劳动力需求。由于人口老龄化高峰尚未到来，社会保障支出负担轻，财富积累速度比较快。

4．可以认为，人口红利有两种。第一次人口红利，是随着劳动年龄人口比重的增加产生人口劳动力的供给充足和高储蓄率，这是人口转变早期出现的现象。当这部分人口逐渐消失之后，在政策允许的情况下，我们还会产生、制造出第二次人口红利，利用人口转变造成的人口年龄结构的特征所创造的财富。比如说在老龄化的情况下，如果养老保障制度不能积累养老保险金，高储蓄率将得以保持，如果我们有好的健康保障，好的教育水平，社会劳动年龄、退休年龄可以往后推，保持劳动力充足，另外，还有劳动力市场的改造等很多有挖掘潜力的第二次人口红利。这就在于把进城的农民和没有进城的农民真正市民化，让他们作为劳动力转变成市民，在城市生活、工作、做贡献。这两者之间有相当大的潜力可以开发出新的经济增长源泉。

在深度城市化的过程中，把农民变成市民的人口红利的挖掘只是一个例子，何况，未来我们的城市化率不可能是零，我们仍然会继续增长。

材料二

1．按照联合国的标准，一个社会，如果60岁以上老人比例超过10%，就算老龄化社会。西方国家从青壮年步入老龄化，大多数都经历了几十年甚至上百年的自然过程。然而，我国1982年还是壮年型国家，2000年就已经宣告进入老龄化社会，前后只用了不到18年。

全国老龄工作委员会办公室副主任阎青春说：“劳动人口的抚养比越来越沉重，新中国成立初期（扶养比）我们都是20：1，一直发展到上世纪六七十年代还是10：1，可是前几年我们测算了一下，就只有3：1。到2025年，根据我们的研究和测算，就要达到2：1，也就是说两个劳动人口就要抚养一个人。”

“发达国家是在一个很漫长的老龄化的过程中，用充足的资源应对一个较小的老年人口群体的需求，这对国家的压力是比较小的。中国需要在资源很少的情况下，快速地应对一个很大的老年人口群体的需求，这个实际情况国家是难以承受的。”

2050年，我国的老人总数加起来将达到4亿，这比英、法、德、意、日5个发达国家的人口总和还要多。

2．与发达国家不同的是，中国的人口红利只通过劳动力数量增长让社会总产出更低廉、更丰富，以及劳动力的流动和资源配置推动劳动生产率提高两种机制发生作用。长期以来我国由于较为丰富的劳动力资源供给和廉价的劳动力，企业得以克服资本边际收益递减规律的作用，以低廉的劳动密集型产品在国内外市场上获得优势，实现了较长时间的经济持续增长。与此同时，也形成了过分依赖增加劳动、资本等生产要素投入的增长方式。

从这个意义上而言，中国第一次人口红利的消失并不可怕，反而有可能形成中国经济和社会发展转型的倒逼机制。为此，在总体布局上，必须树立人才资源是第一资源的观念，把人力资源建设作为经济社会发展的根本动力，避免陷入“低收入一低教育投入一低可行能力一低收入”的“恶性循环”，从而为人力资本可持续发展扫除制度障碍，使经济发展的成果通过促进人力形成转化为人的全面发展。

3．初春时节民工荒，从2004年开始已成为保留节目，除了2009年。2009年的新闻是金融危机后，企业纷纷金蝉脱壳关门“走厂”，剩下一堆愤怒而无奈的工人。最后一根稻草就这样压在了已日趋脆弱的农民工供应链上。

随着人口出生的逐渐减少，这根供应链条将无可回避地走向细弱。尽管这一拐点会出现在哪一年研究者尚在争论之中，但一个显而易见的共识是，中国的廉价劳动力再也不是想象中的源源不断取之不尽，而是越来越有限供应。长久以来，数以百万的农民工为经济发展作出巨大贡献，却长期得不到社会的足够关怀，始终徘徊在城市的边缘。当危机爆发时，他们中的许多人便以毫不留恋的姿态迅速离开了城市。

随着经济复苏，当订单重新飞来，工厂们不得不开始抢夺工人。待遇在迅速提高，比如在东莞，过去普工的底薪基本上是按东莞最低工资770元设定，而自2009年年中开始，已经有企业主动提到1000元甚至1200元。门槛也开始放宽：过去只招30岁以下员工的企业，现在也将标准放宽到了45岁以下；过去有的企业非女工不要，现在也“男女兼容”了。

这样的变化，已经让那些利润微薄的企业尝到了痛苦。鞋厂老板李小建苦笑着给记者算了一笔账：这个行业的平均利润只有微薄的五六个点上下，如果工资上涨30%，利润就要再下降一个点，再加上改善员工福利等投入，“投资鞋厂恐怕还不如把钱存在银行里，起码省了辛苦”。但即使这样，在多年从事人力资源招聘的李秋明看来，仅靠简单的加薪和放宽招工条件并不能真正解决日益明显的结构性的劳动力资源短缺现象。他说，从人力管理的成本而言，留住老员工比招聘新人的成本要低得多。但如何留住员工，却是个难题。

材料三

1．2010年春节刚过，东部沿海地区就出现大规模用工短缺。珠三角缺口超200万，其中，广州预计缺工量达15万，特别是餐饮业的前台和楼面服务员。平均1名求职者，有近5个对应岗位可供选择，东莞缺工更为严重。此外，沪、苏、浙、闽和广西北部湾等地，都出现了不同程度的缺人现象。

据新华社报道，中国农村富余劳动力无限供给的情况在未来几年会出现变化，该情况在中国人口第一大省——河南省已经初现端倪，劳动力供应预计在2013年至2014年到顶。

河南目前有1亿左右人口、23200万富余劳动力，不仅是中国第一人口大省，也是中国劳务工第一大省，到2009年年底，全省农村劳动力转移就业数超过2200万人。不过总量增速近几年明显降低，2007年，新劳动力200多万，2009年则木到110万。

与此同时，作为“民工源头”的中国西部地区，也开始提高工资，完善社会保障，甚至出台政策，限制劳动力输出，与东部争夺劳动力资源。中国劳动力供应已发生由“无限供给”变为“有限剩余”的重大转折，意味着劳动力结构性短缺将会经常出现。

2．节前珠三角农民工“回乡潮”带来的就业难，似乎还未从记忆中褪去，2009年下半年突如其来的“民工荒”又成为考验珠三角的新难题。

在东莞市中心的智通人才市场里，刚从广西老家返回的张衡站在招聘栏前寻找感兴趣的应聘信息。几个月前，东莞一家电器厂由于订单减少把他辞退了。

张衡没有想到这次回来工作会这么好找。“几天前已经有一家电子厂雇我了，马上就可以去上班。听说原先厂子最近也开始招工人了，我想来这里看看还有没有更好的。”他告诉记者。在张衡“意想不到”工作好找的同时，东莞厚街一家港资电器公司也“意想不到”自己工厂会缺工1000人。“我们把薪水提高了，但就是招不到工人。现在缺最多的是包装工等基础工种，我甚至都去附近村子问有没有家庭主妇可以过来帮忙，连工厂的保安也被安排临时做包装工。”公司一位经理无奈地对记者说。

3．有人说目前珠三角等地有t民工荒，，这个说法有歧义，并不是真正意义上的‘民工荒’。”广东省社科院社会学与人口学研究所所长郑梓桢接受记者采访时表示，“假如民工出现数量短缺，这是民工荒，但这不是事实