注意事项
1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
给定材料
材料1:
“真的太美了！能把它送给我吗？”
“天哪，这是用剪刀剪出来的吗？太神奇了！，
这样的赞美，几乎不用打草稿，每一个看到高清红剪纸的人，都会不由自主发出这
样的惊叹！
人群中的高清红与普通的中年妇女并无二致，只要给她一张纸，一把剪刀，她仿佛
顷刻间就拥有了化腐朽为神奇的魔力。
“我是为剪纸而生的。”因为有了剪纸，高清红的人生道路从此不同。
广灵剪纸作为中国民间剪纸三大流派之一，以彩色剪纸为特色，每件作品经二十余道工序成形，是集绘画、色彩、镂雕于一体的手工艺术品，被誉为“中华民间艺术一绝”。2009年广灵剪纸作为中国剪纸的部分申报项目，被联合国教科文组织列入人类非物质文化遗产代表作名录。
广灵剪纸传到高清红这里，已经是第六代了。也许是广灵的青山绿水赋予了她灵巧的，心思，也许是祖祖辈辈的匠心造就了她杰出的基因，4岁起高清红跟着外祖母和母亲学剪窗花，年纪轻轻就已经能独立完成设计巧妙、构思独特的剪纸作品了。
和身边很多同龄人一样，高中毕业后高清红走上了工作岗位。然而1996年她所在的县水泥厂因企业效益滑坡，她只得被迫下岗。回到家一次偶然的机会，她听说上世纪80年代广灵剪纸的主要创作生产基地广灵工艺美木厂倒闭了，她心底埋藏多年的那个儿时的“剪纸梦”突然萌动了，于是，追随梦想的召唤，青红剪纸艺术有限公司应运而生。作为广灵民间剪纸艺术的带头人，高清红开始带领广灵剪纸走上民间文化产业化的道路。
从“一年一枯荣、岁岁上窗棂”的窗花做起，青红公司规模越做越大，层次越做越高，单色的变成了多彩的，民间的变成了民族的。由高清红创新的“剪纸加减法”让构图跃然纸上，出图力透纸背，把传统的广灵剪纸艺术推到了创作新阶段，在众多形式的剪纸中独成一家。据了解，广灵剪纸中难度最大的多层剪纸，高清红目前已经可以剪到八层，这在全世界也是绝无仅有的。而在民间，她的多幅作品的市场价值已达数万元。不再是传统福禄寿禧和飞禽走兽，高清红的剪纸瞄准了更广的文化经典：历时半年完工的长达数米的《清明上河图》以精湛的刀工艺术将北宋时期的繁荣市井刻画得惟肖；色彩明艳的《醉迷红楼十二金钗》让曹雪芹笔下的十二位古典美人生动传神。2013年，当联合国秘书长潘基文收到高清红为其创作的剪纸肖像礼品时赞不绝口，连连说：“太神奇了，比我本人还漂亮。”
青红剪纸愈剪愈美，作品也愈传愈远。如今的广灵青红剪纸公司被山西省大同市指定为“民间手工艺术专业公司”和旅游产品定点生产公司，在全国各地开设了10余个展厅和办事处，而青红剪纸不仅走进了北京奥运会、上海世博会，也随着中国的文化开放走向了国际舞台，每年实现产能1500万元，出口创汇100万美无。产品走出了国门，高清红的心却在广灵。“中国剪纸是中国民间文化的一部分，但发展道路却很艰难，多年来难登大雅之堂。为了保护传统文化，让传统文化焕发出新的活力，我们采用‘公司+基地+农户’的形式，带领全县上万农民从事剪纸产业，还专门建立了广灵县剪纸产业文化园，用市场的力量唤醒传统文化。”高清红告诉记者，前不久，她们与国际生态安全合作组织和联合国青年技术培训组织共同创办了“国际青年就业技能培训基地”，组织培训剪纸人才1万多人；同时还成立了剪纸民间艺术协会，与多个国际组织合作，力图将中国民间艺术推向国际市场。2013年7月，高清红带着剪纸
作品《清明上河图》全卷走入联合国，受到联合国秘书长潘基文和联合国教科文组织总干事伊莉娜·博科娃的高度赞赏。
“事实证明，中国传统文化是能在市场上占据一席之地的，但是这条路并不好走，规模也比较小，市场认可度仍有待提升。”高清红呼吁社会更多地关注民间文化，为传统文化与现代市场创造更多的对接平台，只有这样，传统文化才能真正走向市场、发扬光大。
材料2:
大批赴美志愿者汉语教师在美国校园和社区内担当着文化使者的角色。来自四川的高中教师小琼就是其中之一。为期一年的赴美教学经历给她、她的美国学生乃至美国“街坊邻居”都留下珍贵记忆。
小琼在俄克拉荷马州一座小城执教，借住在一对老夫妇家中。小城只有一家沃尔玛超市。用男主人加里的话说，“全镇人几乎互相都认识”。这个四川姑娘每次出门都会被当地人认出来，很多人都会友善地同她打招呼。
文化交流归根结底是人的交流、感情的交融。小琼说，自己在2008年汶川大地震中不幸失去双亲，很长时间难以从悲伤中走出来，但这对美国老夫妇的悉心照顾、小镇居民的热情让她真切感受到人间真情。
和其他汉语教师一样，小琼也配备了介绍中国文化的“资源包”，内容从神话故事、历史名人到古典名著不一而足。不过，茌和孩子们的接触中，她本身就是当地人了解中国的一个“资源包”。“你们也有手机吗？”“家中有电视吗？”一个个问题背后是美国孩子对中国的不了解。当然，在打开“资源包”的同时也不可避免引发价值观碰撞。“美国老师不加班、中国老师爱加班”“中国人爱储蓄”，甚至小琼想起万里之外家人时充盈的泪水，都让孩子们乃至大人们真切地感知着“中国人”的家庭观念，碰撞后带来的是了解和欣赏。
“我们觉得她是最好的‘中国制造’。”加里对记者幽默道，“如果你们国家要派出中国文化大使，选我们的琼准没错。”
当记者在世界各地问起：“提起中国文化，您会想到什么？”在赤道边春城内罗毕，中非关系专业在读研究生瑟库拉这样告诉记者：“孔子，我会想到他。我上过不少有关中国外交、非中关系的课，每次遇到理解不了的思想时，我们就开玩笑说r这是孔子的思想’。每次辩论课上找论据时,我们最后总会找到‘孔子曰……’。西方也有很多先贤，但中国先贤似乎我只了解孔子。”
在内罗毕CBD地区一家大排档餐厅，28岁的顾客贝利对记者说：“我通过在内罗毕工作的中国人了解中国文化。我觉得要想让肯尼亚人了解中国文化，最重要的是生活在本地的中国人的态度，希望中国人能同当地人多交流。中国政府也应在非洲多办一些展览，比如饮食展览、传统服饰展览，这样我们才能了解更多中国文化。”
记者在采访过程中最深刻的体悟是：在融合流动的地球村里，每个人都是一国最生动的“文化名片”，你传达什么，对方就感受什么。提高中国文化软实力，扩大中国文化的国际影响力．看似工程浩大，却始于足下。建设社会主义文化强国，政府需要做的还很多，而民间交流、业界合作也亟待进化升级。
材料3:
随着网络和电视制造业的发展，全球电视剧市场已经进入了“大航海时代”，随意按动鼠标就能看到世界另一端同样在看的剧集。观众可以坐在家中尽享项级剧集的极致体验，“追剧”俨然成为都市白领的一种生活方式。
而作为2014最为火爆的美剧代表，《纸牌屋》-经推出便极度受宠，引起全民热议，连美国总统奥巴马也是《纸牌屋》的忠实粉丝。有观众看完《纸牌屋》后表示对于美国政治产生了浓厚的兴趣，对权力与爱情更有了新的认识，甚至翻出以往讲述美国政治历史的书籍、影片观看，参与到这部剧的讨论。
美国电影和电视节目的总出口额是143亿美元（2011年），畅销100多个国家。2012年在法国播出美剧多达数十部，其中30多部单集观众超过百万，《超感神探》还一举成为当年的电视剧收视冠军。在德国，美剧基本处于垄断地位，占据约90%以上的播出份额。韩国2011年也从美国引进了122部电视剧。
“美剧《纸牌屋》这类全球剧的热播趋势有目共睹，它们真正开创了电视剧‘24小时全球联播’的奇迹。”英国某传媒的中华区首席执行官梁先生如此评价。专家认为，电视文化产品的价值日益凸显，中国应从中借鉴经验，提升电视剧制作水平，同时加强文化产品对外输出能力。
《纸牌屋》的热播并不影响《来自星星的你》赚取过亿眼球。由于两部电视剧对受。众有明显的划分，出现了同期上映卸“平分天下”的局面。《来自星星的你》在韩国播出时，网络最高收视率达68.9%。
美剧、韩剧在全球热播并非偶然。“以受众为导向，创新电视居制作．播出模式，直接对接市场，接受评判。全新的制作模式给了电视剧全新的生命。”S大学新闻传播学唐教授认为，与中国电视剧传统意义上的播出模式不同，美剧大都按“季”播出，通常一星期只播一集，边拍边播。由于美国电视剧播放平台不多，每年能在季播期黄金时间段播出的不到2000集，因此竞争异常激烈。近年来韩剧也采取边拍边播的模式，《来自星星的你》每周播出两集，每次网上更新剧集都会引发下载热。
这种开放的模式可以使制作方充分感受到观众对剧集的关注程度，根据每周更新的收视率和观众的反映，及时调整创作方向。美剧《越狱》第一季播放时，收视量曾高达1800万人次；而《生活大爆炸》主人公谢尔顿的性格就是根据观众的反馈几经改变才定型的。
更值得关注的是，这些热播剧大多高水准、大投入，保证质量精良。季播和周播的模式本身就拉高了电视剧制作成本。而对制作团队、剧本、导演、演员、道具等精益求精的追求，使得热播剧拍摄成本很高。
对比艾美奖得主《广告狂人》《斯巴达克斯》等美剧每集200万美元左右的制作费用，《纸牌屋》近400万美元的单集平均成本大大超过了一般制作标准。2011年美剧《史前新纪元》，重金打造的首集拍摄费用就

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• 给定资料
  1．2015年1月6日，A市B县环保局查证龙港工贸有限公司(以下简称龙港工贸)未经环保部门审批擅自改扩建酚醛树脂生产项目，违反了环境保护法有关规定，给予立案处罚，责令其停产和停止建设。对于上述环境违法行为，B县环保局要求其在2015年4月6日之前将改正情况书面报告上交，逾期未改正，将依法申请B县人民法院强制执行。4月29日，B县环保局网站公告称，龙港工贸因未批先建被罚款10万元，已完成整改。在坚持举报一年多后，B县居民李女士没有想到，龙港工贸竟然以这样的理由被停工。“龙港停产只是因为擅自扩大再生产被停业，我们之前反映的涉嫌偷排偷放，还有防护距离不够，这些问题B县环保局的通知里并未说明。”李女士说。?
  龙港工贸官方网站显示，该工厂始建于1991年，前身是B县天联化工有限公司(以下简称天联化工)，占地36000平方米，主要生产酚醛树脂，产品广泛应用于耐火材料、摩擦材料、磨具磨料、保温材料、玻璃钢制品等行业。?
  当地村民表示，工厂平时的气味并不大，但开工后烟囱就会放出气体，味道很大。除废气外，酚醛树脂生产引发的主要问题是废水排放污染环境。资料显示，这类企业所排废水中的污染物主要是酚、醛等，如果浓度过高不经过处理任意排放会产生严重危害。酚能使人的神经、肝、肾受到损害，用含酚的废水(酚含量50～100mg／1)直接灌溉农田，会使农作物枯死和减产。?
  李女士说，龙港工贸涉嫌在没有环评手续的情况下，从2007年7月一直生产至今。对此，B县原环保局李局长给李女士的答复是，龙港工贸是由天联化工更名而来，因此不需要重新取得环评，可以延续使用天联化工的环评手续。李女士则认为，天联化工成立于1993年，是集体企业，于2008年5月29日在A日报公示注销，而龙港工贸成立于2007年7月，是股份有限公司，从法律角度讲两家公司没有任何联系，因此按照环保法规要求，龙港工贸需重新取得环评手续。?
  另据2015年2月16日B县环保局现场检查笔录显示．“2006年5月龙港工贸取得环评审批，2007年4月审批龙港工贸更名项目环评，2010年8月又审批龙港工贸的缩合废水再利用项目环评”。值得注意的是，在已公开的信息中，为龙港工贸审批2010年缩合废水再利用项目环评的是B县环保局。环保法有关规定是，化工等污染较重的建设项目环境影响评价文件由省级或地级市环境保护部门负责审批。对此，有记者多次联系B县原环保局局长，欲进一步采访，但其手机始终无法接通，留言也无人回应。?
  2．日前，家住T市路桥区的陈先生，就对家乡河道的污染问题感到十分痛心，特地致电某报热线，反映金清镇和蓬街镇多条河道两岸违建频发，有的违建已经侵占河道，甚至还向河道内直排污水，严重影响了河道水质。T市的路桥区，东濒东海，南接温岭，西邻黄岩，北连椒江，是浙江重要的商贸之地。区域内河道纵横，水网密布，有多条河流直通东海。?
  在这些水道阡陌中，污水是否真的在横流?接到线索后，某报记者赶往现场，一探究竟。位于T市东南方的一条河、二条河、三条河，是路桥区沟通长浦河与青龙浦等河流的主要区级河道．对于区域防洪排涝和环境保护都起着非常重要的作用。?
  记者跟随陈先生来到加惠村加南桥，桥下的一条河宽约50米，河面上长满了绿萍。按说，绿萍的生长环境对于水质的要求较高，河面能生长绿萍，从某种角度而言，水质应该不错。那陈先生的担忧又在哪里呢??
  在陈先生的指引下，记者从加南桥沿着村道向东步行，村道边上是一条约六七米宽的小河，这条小河与一条河连通。“你们看，河道两旁那些临河建造的低矮房屋，很多都是违建，这些违建原本从今年上半年开始就要拆除了，但是到今天，还有很多没有拆掉。”?
  记者看到，沿着无名小河旁而建的房屋中间，有四五幢房屋的外墙上已经写上了红色的“拆”字。这几幢房屋大多是临河而建的平房，有的是小型的加工厂房，屋子里时刻传来机器加工的声响。?
  记者观察发现，这些画着“拆”字的房屋下还有不少从屋里直通河道的排污管，就这么不加掩饰地裸露在河道上。在记者采访时，还发现有几根排污管正在向河道中排放污水，粗略统计了一下，大约100米的范围内，就有20根直通河道的排污管。?
  “违建没有拆是一个方面，向河里排污那就是影响环境的问题了。以前我们村里的小河都是非常清澈的，夏天经常到河里摸鱼虾，可是再这样污染下去，不知道我们的后代会看到什么样的景象。”陈先生对此非常担忧。?
  随后记者从加惠村折返，又沿着村道向西步行探访。距离加南桥约500米的小河中，竟然有数百只鸭子在河中游泳，空气中一股臭味顿时扑鼻而来，蚊蝇更是漫天飞舞，河岸上还违规搭建起了鸭圈。?
  紧接着，记者又来到蓬街镇南新市三桥附近。桥下就是和一条河平行的二条河。在河道东侧，有一排已经拆除的房屋，但建筑废墟并没有清理掉，而是直接散落在河边上，有的已经塌陷到河中。?
  陈先生告诉记者：“这幢楼房原是违章建筑，年初被拆除后就一直是这样的景象。”但是，这个违建拆除以后就没有把垃圾清理掉。时间长了不仅影响美观。而且对水质肯定有影响。?
  3．河北省某县级市的环保执法大队大队长现在最苦恼的事不是环保执法抓不到人，而是抓到了人，却拿不出证据、做不出鉴定，“关了几天，又只好把人给放了，等证据确定后，再进行网上追逃”。这名大队长说的不是笑话。某网站记者近期在京津冀地区采访时，不少地方环保执法人员都反映了这样的困惑：抓得了人，却罚不了、判不了。?
  事实上，自最高人民法院于2013年6月向社会公布《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》以来，国内不少省份都开始探索公安、环保联合执法，成立了环保警察队伍。然而，如此有力的机制和手段，为何依然“咬”不住环保违法分子呢??
  北京市环境监察总队副总队长赵志威，讲了近期对一个企业偷倒污泥进行取证的案子。?
  “我们派了3辆车、10多人晚上蹲守，拉污泥的车辆出厂后，因为跟踪不专业，我们很快被对方发现。结果对方车辆绕行环路、几度出入收费站摆脱追踪，跟我们兜了几乎一晚上圈子，最后我们无功而返。”一些环境监察人员表示。虽然环保与公安部门有行政和刑事的移交机制，但达到“移交”条件比较难。据介绍，2014年北京市环保局移交的环境刑事案件只有1起，已经开庭2次，但由于缺乏证据一直判不了。?
  根据“两高”关于环境污染案件物证监测认定办法．环境污染案件证据先由县级环保部门取样监测，再由市级环保部门组织专家评审，最后由省环保厅认证。然而在实际操作中，污染物鉴定程序多、时间长，往往监测报告还没做出，侦查期限已经截止。遇到环保监测部门没有能力鉴定物证的情况，还需委托司法鉴定机构来鉴定。但这类机构非常少，鉴定费用则更高。河北省公安部门侦办一起化工厂污染环境案，对2亩土地进行环境污染损害评估，费用高达50多万元。“能够做污染物鉴定的司法鉴定机构全国只有几家．而且鉴定成本高。那这个钱谁出呢?首先不能让企业出，因为他是执法相对人。但基层环保、公安部门经费很少，一年的经费可能都做不了一个鉴定。而作为刑事犯罪的证据，法院又要求有这个鉴定，这个问题一直困扰着我们。”环保部环境监察局相关官员说。?
  即使是顺利移送、完成了取证，对环保违法行为到底该怎么判决，也不是件容易事。目前，环境刑事诉讼适用的法律主要有“两高”司法解释、《环保法》第63条、《治安管理处罚法》第30条。部分基层环保警察在接受采访时表示，目前一些污染物排放执法规范和法律依据存在空白点，一些法律条款需进一步细化。河北省公安厅环境安全保卫总队相关人员表示，比如向大气排放各类有毒有害物质以及粉尘、烟尘污染．就缺乏执法规范和法律依据。“一些案子很难量刑”，河北冀州市治安大队相关负责人说，他们曾办过一个非法处置危险废物的案子，法律上规定非法处置危险废物3吨以上就是犯罪，“但4吨怎么判，10吨怎么判，100吨又怎么判?环境污染犯罪行为犯罪判处3年以下，但2年是3年以下，3个月也是3年以下，弹性太大。”?
  4．卢仲威收工回来吃过午饭后，休息了会儿．就大步流星地走到村旁河沟边“看水”去了。卢仲威是海南省白沙黎族自治县邦溪镇大米村4组的村民，从他家出去，往村口方向走一段两三百米的水泥下坡路，往左拐个小弯，便是村旁的河沟。这条河沟是珠碧江的一条支流，大米村4组的村民称之为“小河”“河沟”。卢仲威每天“看水”的目的则是要看河水有没有被污染。卢仲威的“看水”习惯是被河上游四五千米处那家酒精厂“逼”出来的——这家酒精厂叫白沙南大洋实业有限公司木棉酒精厂，厂里生产时产生的恶臭气味和废水污染问题已经困扰卢仲威他们这些附近村民将近7年。?
  南大洋酒精厂于2008年6月底开始试投产，按照设计生产规模，工厂年处理糖蜜4．2万吨，年生产食用普通级酒精1万吨。因受原料供应季节性限制，酒精厂生产时间一般集中在年底和次年年初的几个月。虽然酒精厂并非全年365日天天生产，但只要工厂的机器一有动静、厂区一冒出浓烟，大米村4组的村民们就觉得“又要遭殃了”。?
  “河沟被酒精厂污水污染后，谁还敢用来洗衣浇菜?”卢仲威说，河水有一部分被引流到绕村水渠中，只要河水变黑，水渠里的水就会像酱油一样黑黢黢的，用不得。还有村民说，家里小孩有时半夜被酒精厂传出的刺鼻味道熏醒后就不停哭闹，整宿不睡觉。?
  酒精厂的环境违法行为影响的不只是大米村4组的村民。沿着河沟上游到下游，河水依次流经石皮村、大石村、大米村4组、新建村、新桥村5个村庄。附近村民说，由于酒精厂位于上游，只要工厂一排放污水，沿河下来水都会被污染，5个村庄村民的生活受到严重影响。?
  卢仲威回忆，酒精厂产生的污水和恶臭气味让村民苦不堪言。2008年11月，村民们联名向白沙环保部门举报此事。接报受理后，白沙国土环境资源监察大队的

  查看答案
• 1．某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们入网后舱的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外面的人狼狈不堪。那天下午16时左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达2米，公交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国很多城市都曾出现过。市政建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。
  　　截至2009年4月，中央的4万亿投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如某市新增投资60亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了3300亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资。市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护、维护这些设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。
  　　2．据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP的比例在2%以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。因此，必须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场，积极推进城市公用设施的市场化改革。现在全国有五亿多城市人口，在未来的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公共事业单位开始断奶，2002年12月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。据南方某省统计，城市公交40%的产权，城市供水50%的产权，城市燃气80%的产权，已经转让给民营资本或外国资本。
  　　从2002年开始，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂。这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。例如2002年5月，为例雅水务集团斥资近20亿获得S市自来水工资50%的股权，经营期限50年，而转让评估价为7.6亿元，威立雅的报价超过评估价近两倍。2007年8月，Y市自来水股权转让项目招标，中法水务集团以8.95亿元中标，报价为资产价值的5倍左右。外资这种溢价收购手段，让国内很多地方政府兴奋不已。然而，国内水厂真的这么值钱吗？有学者指出，外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去，负担最终会不同程度转嫁到老百姓身上。
  　　随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。2008年1月，某市300多辆公交车停运，致使全市70多玩市民出行困难。造成停运的原意在于公交民营化运转不良。一位业内人士指出，在原建设部文件出台后，很多地方政府就开始卖水厂，要门是跟外资合作，要么干脆一卖了之。他认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析巩固中欧没有做透，只想到有人买，政府还能有些收徒，卖完后却没有人管，这样一来损失的是国家，伤害的是消费者。很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备。这位人士说，特许经营，就是在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，政府通过合同协议或其他方式，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。国外开展这类经营一般先要立法，而我国则跳过了这样的程序，而且政策法规、标准、管理措施、管理能力都不配套。公用事业中有一部分注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起来。不能都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，不对其进行管理。
  　　3．2009年7月31日，L市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的18名听证代表中，17名代表同意水价调整，只有1人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。有网站展开了“如何看待L市水价上涨”的调查，超过80%的网友投出了反对票。8月4日，L市通过政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。会上，L市发改委拿出了2套水价调整方案，但无论是哪一套，基本水价的上涨幅度都超过了40%，这让很多人感到接受不了。有的市民说：“L市不缺水，为什么还要涨这么高？6年不调价不代表可以随时上调40%。”
  　　记者进行了统计，实际到会的网民代表59人，在长达3个多小时的讨论中，39人发言。其中9人鲜明地反对涨价。与网民调查超过80%反对水价上涨形成发差的是，现场有16人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为L市不缺水，没有涨价的必要；二是认为水务集团的账目不够透明。L市水务集团负责人建议政府以后建立新的价格监审机制。他说，一些用水大户会由于水价上涨减少水的用量。那么这一次水价上涨会如何影响居民生活呢？
  　　记者来到一个普通的居民小区，访问了74岁的卢奶奶和她的老伴儿。
  　　记者：“卢奶奶，你家里一共用对少水？”
  　　卢：“用4吨、3吨。”
  　　记者：“几口人？”
  　　卢：“5口人”
  　　在卢家，记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下来的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有2000元多一点的退休工资，但是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口人主要靠这2000多元，税费每月9块多钱。
  　　记者：“要是以后每月花个12/13块钱水费，承受得了吗？”
  　　卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。”
  　　居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行，就怕连环涨价。
  　　在L市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再使用，水的利用率达到了97%左右。
  　　尽管L市的谁家还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水。这也给出了一个答案，为什么1995年L市每天要用50万吨水，而现在城市扩大了，经济发展了，每天用水量却反而下降到30多万吨。
  　　在这次L市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L市水资源人均占有量不足450立方米，约为全国人均占有量的1/5、世界的1/20，属于极度贫水区。L市水文部门负责人说：“附近两个水库的水，基本上不算L市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使是流经L市的几条河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的L河的水面比较宽，实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那一点点水，那才是真正的来水。”
  　　4．2006年12月起，Q市市区综合水价调整，污水处理费由5元/吨上调为8元/吨，居民水价格1.3元/吨上调为1.55元/吨，特种行业用水由21元/吨上调为28元/吨。很多人认为Q市地处南方，降雨量丰富，没有必要节约用水。其实，这种观念是错误的。Q市计划用水节约用水办公室高级工程师王先生说，Q市处于水资源紧张区，多年平均水资源总量约100亿立方米，人均占有水资源量2005年为1330立方米，其中沿海县市低于730立方米，属“贫水区”。全国人均占有水资源2200立方米，但Q市远低于这个平均水平。此外，Q市70%的水资源量分布在人口较少，经济水平较低的山区，人均资源占有量为3595立方米。而人口密集、经济发达的沿海地区水资源较少。Q市降雨量季节性强，时空分布不均，年降雨量、年径流量约60%-80%集中在4-9月份，特别是梅雨和台风雨，时间段，数量大，极易产生洪水。由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低，弃水现象严重。这种水资源年内分配的不均匀性，造成水资源年内供需不平衡。此外，入海损失严重。天然来水量丰富的晋江西溪流域由于淹没耕地、移民等客观原因，无法兴建大、中型水库，大量的水资源直接奔腾入海，损失的水量约占全市水资源总理的30%。
  　

  查看答案
• 1．某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们入网后舱的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外面的人狼狈不堪。那天下午16时左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达2米，公交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国很多城市都曾出现过。市政建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。
  　　截至2009年4月，中央的4万亿投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如某市新增投资60亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了3300亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资。市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护、维护这些设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。
  　　2．据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP的比例在2%以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。因此，必须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场，积极推进城市公用设施的市场化改革。现在全国有五亿多城市人口，在未来的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公共事业单位开始断奶，2002年12月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。据南方某省统计，城市公交40%的产权，城市供水50%的产权，城市燃气80%的产权，已经转让给民营资本或外国资本。
  　　从2002年开始，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂。这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。例如2002年5月，为例雅水务集团斥资近20亿获得S市自来水工资50%的股权，经营期限50年，而转让评估价为7.6亿元，威立雅的报价超过评估价近两倍。2007年8月，Y市自来水股权转让项目招标，中法水务集团以8.95亿元中标，报价为资产价值的5倍左右。外资这种溢价收购手段，让国内很多地方政府兴奋不已。然而，国内水厂真的这么值钱吗？有学者指出，外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去，负担最终会不同程度转嫁到老百姓身上。
  　　随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。2008年1月，某市300多辆公交车停运，致使全市70多玩市民出行困难。造成停运的原意在于公交民营化运转不良。一位业内人士指出，在原建设部文件出台后，很多地方政府就开始卖水厂，要门是跟外资合作，要么干脆一卖了之。他认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析巩固中欧没有做透，只想到有人买，政府还能有些收徒，卖完后却没有人管，这样一来损失的是国家，伤害的是消费者。很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备。这位人士说，特许经营，就是在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，政府通过合同协议或其他方式，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。国外开展这类经营一般先要立法，而我国则跳过了这样的程序，而且政策法规、标准、管理措施、管理能力都不配套。公用事业中有一部分注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起来。不能都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，不对其进行管理。
  　　3．2009年7月31日，L市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的18名听证代表中，17名代表同意水价调整，只有1人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。有网站展开了“如何看待L市水价上涨”的调查，超过80%的网友投出了反对票。8月4日，L市通过政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。会上，L市发改委拿出了2套水价调整方案，但无论是哪一套，基本水价的上涨幅度都超过了40%，这让很多人感到接受不了。有的市民说：“L市不缺水，为什么还要涨这么高？6年不调价不代表可以随时上调40%。”
  　　记者进行了统计，实际到会的网民代表59人，在长达3个多小时的讨论中，39人发言。其中9人鲜明地反对涨价。与网民调查超过80%反对水价上涨形成发差的是，现场有16人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为L市不缺水，没有涨价的必要；二是认为水务集团的账目不够透明。L市水务集团负责人建议政府以后建立新的价格监审机制。他说，一些用水大户会由于水价上涨减少水的用量。那么这一次水价上涨会如何影响居民生活呢？
  　　记者来到一个普通的居民小区，访问了74岁的卢奶奶和她的老伴儿。
  　　记者：“卢奶奶，你家里一共用对少水？”
  　　卢：“用4吨、3吨。”
  　　记者：“几口人？”
  　　卢：“5口人”
  　　在卢家，记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下来的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有2000元多一点的退休工资，但是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口人主要靠这2000多元，税费每月9块多钱。
  　　记者：“要是以后每月花个12/13块钱水费，承受得了吗？”
  　　卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。”
  　　居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行，就怕连环涨价。
  　　在L市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再使用，水的利用率达到了97%左右。
  　　尽管L市的谁家还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水。这也给出了一个答案，为什么1995年L市每天要用50万吨水，而现在城市扩大了，经济发展了，每天用水量却反而下降到30多万吨。
  　　在这次L市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L市水资源人均占有量不足450立方米，约为全国人均占有量的1/5、世界的1/20，属于极度贫水区。L市水文部门负责人说：“附近两个水库的水，基本上不算L市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使是流经L市的几条河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的L河的水面比较宽，实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那一点点水，那才是真正的来水。”
  　　4．2006年12月起，Q市市区综合水价调整，污水处理费由5元/吨上调为8元/吨，居民水价格1.3元/吨上调为1.55元/吨，特种行业用水由21元/吨上调为28元/吨。很多人认为Q市地处南方，降雨量丰富，没有必要节约用水。其实，这种观念是错误的。Q市计划用水节约用水办公室高级工程师王先生说，Q市处于水资源紧张区，多年平均水资源总量约100亿立方米，人均占有水资源量2005年为1330立方米，其中沿海县市低于730立方米，属“贫水区”。全国人均占有水资源2200立方米，但Q市远低于这个平均水平。此外，Q市70%的水资源量分布在人口较少，经济水平较低的山区，人均资源占有量为3595立方米。而人口密集、经济发达的沿海地区水资源较少。Q市降雨量季节性强，时空分布不均，年降雨量、年径流量约60%-80%集中在4-9月份，特别是梅雨和台风雨，时间段，数量大，极易产生洪水。由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低，弃水现象严重。这种水资源年内分配的不均匀性，造成水资源年内供需不平衡。此外，入海损失严重。天然来水量丰富的晋江西溪流域由于淹没耕地、移民等客观原因，无法兴建大、中型水库，大量的水资源直接奔腾入海，损失的水量约占全市水资源总理的30%。
  　

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• 1．某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们入网后舱的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外面的人狼狈不堪。那天下午16时左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达2米，公交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国很多城市都曾出现过。市政建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。
  　　截至2009年4月，中央的4万亿投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如某市新增投资60亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了3300亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资。市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护、维护这些设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。
  　　2．据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP的比例在2%以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。因此，必须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场，积极推进城市公用设施的市场化改革。现在全国有五亿多城市人口，在未来的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公共事业单位开始断奶，2002年12月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。据南方某省统计，城市公交40%的产权，城市供水50%的产权，城市燃气80%的产权，已经转让给民营资本或外国资本。
  　　从2002年开始，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂。这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。例如2002年5月，为例雅水务集团斥资近20亿获得S市自来水工资50%的股权，经营期限50年，而转让评估价为7.6亿元，威立雅的报价超过评估价近两倍。2007年8月，Y市自来水股权转让项目招标，中法水务集团以8.95亿元中标，报价为资产价值的5倍左右。外资这种溢价收购手段，让国内很多地方政府兴奋不已。然而，国内水厂真的这么值钱吗？有学者指出，外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去，负担最终会不同程度转嫁到老百姓身上。
  　　随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。2008年1月，某市300多辆公交车停运，致使全市70多玩市民出行困难。造成停运的原意在于公交民营化运转不良。一位业内人士指出，在原建设部文件出台后，很多地方政府就开始卖水厂，要门是跟外资合作，要么干脆一卖了之。他认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析巩固中欧没有做透，只想到有人买，政府还能有些收徒，卖完后却没有人管，这样一来损失的是国家，伤害的是消费者。很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备。这位人士说，特许经营，就是在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，政府通过合同协议或其他方式，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。国外开展这类经营一般先要立法，而我国则跳过了这样的程序，而且政策法规、标准、管理措施、管理能力都不配套。公用事业中有一部分注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起来。不能都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，不对其进行管理。
  　　3．2009年7月31日，L市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的18名听证代表中，17名代表同意水价调整，只有1人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。有网站展开了“如何看待L市水价上涨”的调查，超过80%的网友投出了反对票。8月4日，L市通过政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。会上，L市发改委拿出了2套水价调整方案，但无论是哪一套，基本水价的上涨幅度都超过了40%，这让很多人感到接受不了。有的市民说：“L市不缺水，为什么还要涨这么高？6年不调价不代表可以随时上调40%。”
  　　记者进行了统计，实际到会的网民代表59人，在长达3个多小时的讨论中，39人发言。其中9人鲜明地反对涨价。与网民调查超过80%反对水价上涨形成发差的是，现场有16人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为L市不缺水，没有涨价的必要；二是认为水务集团的账目不够透明。L市水务集团负责人建议政府以后建立新的价格监审机制。他说，一些用水大户会由于水价上涨减少水的用量。那么这一次水价上涨会如何影响居民生活呢？
  　　记者来到一个普通的居民小区，访问了74岁的卢奶奶和她的老伴儿。
  　　记者：“卢奶奶，你家里一共用对少水？”
  　　卢：“用4吨、3吨。”
  　　记者：“几口人？”
  　　卢：“5口人”
  　　在卢家，记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下来的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有2000元多一点的退休工资，但是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口人主要靠这2000多元，税费每月9块多钱。
  　　记者：“要是以后每月花个12/13块钱水费，承受得了吗？”
  　　卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。”
  　　居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行，就怕连环涨价。
  　　在L市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再使用，水的利用率达到了97%左右。
  　　尽管L市的谁家还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水。这也给出了一个答案，为什么1995年L市每天要用50万吨水，而现在城市扩大了，经济发展了，每天用水量却反而下降到30多万吨。
  　　在这次L市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L市水资源人均占有量不足450立方米，约为全国人均占有量的1/5、世界的1/20，属于极度贫水区。L市水文部门负责人说：“附近两个水库的水，基本上不算L市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使是流经L市的几条河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的L河的水面比较宽，实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那一点点水，那才是真正的来水。”
  　　4．2006年12月起，Q市市区综合水价调整，污水处理费由5元/吨上调为8元/吨，居民水价格1.3元/吨上调为1.55元/吨，特种行业用水由21元/吨上调为28元/吨。很多人认为Q市地处南方，降雨量丰富，没有必要节约用水。其实，这种观念是错误的。Q市计划用水节约用水办公室高级工程师王先生说，Q市处于水资源紧张区，多年平均水资源总量约100亿立方米，人均占有水资源量2005年为1330立方米，其中沿海县市低于730立方米，属“贫水区”。全国人均占有水资源2200立方米，但Q市远低于这个平均水平。此外，Q市70%的水资源量分布在人口较少，经济水平较低的山区，人均资源占有量为3595立方米。而人口密集、经济发达的沿海地区水资源较少。Q市降雨量季节性强，时空分布不均，年降雨量、年径流量约60%-80%集中在4-9月份，特别是梅雨和台风雨，时间段，数量大，极易产生洪水。由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低，弃水现象严重。这种水资源年内分配的不均匀性，造成水资源年内供需不平衡。此外，入海损失严重。天然来水量丰富的晋江西溪流域由于淹没耕地、移民等客观原因，无法兴建大、中型水库，大量的水资源直接奔腾入海，损失的水量约占全市水资源总理的30%。
  　

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• 1.A市独墅湖科教创新区近几年来快速发展，可以清晰地感受到，这里之所以具有较强的吸引力，除了城市环境、产业氛围、政策体系等显性要素，还借助了隐形的“文化力量”。
  A市工业园区党工委委员、管委会副主任、独墅湖科教创新区党工委书记S认为，硅谷之所以成功，一个重要原因在于文化，硅谷在发展过程中形成了宽容失败、鼓励创新的“硅谷文化”，而这种文化又吸引了全球优秀人才投身硅谷。“我们要在全球打造‘东方慧湖’，就必须重视文化的力量，形成契合自身发展需求的‘慧湖文化’，从而提升区域核心竞争力。”
  一个“湖畔论坛”，让人感受到“东方慧湖”的文化张力。它创办于2006年，至今已推出100多期，迎来150多位主讲人，其中各国院士8人，诺贝尔奖得主4人，他们围绕“学术百家”“文化聚焦”“商界纵横”“政坛风云”四大主题发表见解。“论坛在创办之初，就确定了‘高端性’的定位。通过整合优质资源，满足区内高校师生对于文化交流的需求。”A市独墅湖科教创新区管委会副调研员Y说，历经11年的发展，“湖畔论坛”已成为区内文化交流的一个重要公共平台，营造了浓郁的区域文化氛围，形成了文化特色。
  美国冷泉港实验室被称为“分子生物学的摇篮”，名列全球最具影响力的十大研究学院之首，在独墅湖科教创新区内设立了亚洲唯一的分支机构。经过8年多的运营，美国冷泉港实验室亚洲会议中心已被公认为亚太地区学术质量最高、涵盖领域最广、年会务量最大的生命科学交流平台，带动了一大批生物医药企业的落户。外界曾经对园区费力引进冷泉港十分不解，如今却对这个“神来之笔”赞叹不已。
  “西有硅谷，东有慧湖；硅谷有斯坦福，慧湖有西交利物浦。”西交利物浦大学执行校长席酉民说，“我们希望以大学为平台，吸引更多国际技术、人才和创新理念在此落地，从而服务社会。”独墅湖科教创新区成立了文化工作共享平台，29所院校加入，轮流办活动，其他院校一起响应。草坪音乐节、国学文化讲座、中外文化嘉年华、慧湖之夜文艺汇演……每年，独墅湖科教创新区内举办的大大小小的文体活动多达200余场，不仅密切了高校间的联系，还形成了具有特色的公共文化服务体系。文化如纽带，带来了一个“没有围墙的大学城”。2015年4月，区内高等院校共同发起成立“A市独墅湖高校发展联盟”，推进区域高校资源共享。
  2017年7月，第三届A市独墅湖大学生创业夏令营开幕，吸引了清华大学、香港科技大学等32所院校的95名学生参加，他们慕名前来是因为这里有着不一般的创业文化。2015年，独墅湖科教创新区整合区域内高校、科技孵化器、科技企业、科技人才等诸多要素，成立独墅湖创业大学，为有意愿创业的创业者提供培训与服务。这个大学不寻常，知名教授、行业专家与优秀企业家共同构成了优质的导师队伍；学生来自校内外，既有大学生，也有广大社会创业者；课堂不局限于校园，企业、咖啡厅，乃至广阔的公共空间，都是学员们的“教室”；教学也不止于现场授课，情景模拟、职业测评、案例讨论、小型沙龙等形式应有尽有。2016年，创业大学开设各类课程101场，培训学生7200余人；举办各类创新创业活动37场，参与活动的国内国外创业者超过14000人。
  “持续的文化建设，带来了一个多元融合、文明和谐的区域人文环境，全面提升了人文向心力、文化竞争力和文明感召力。”独墅湖科教创新区党工委副书记、管委会常务副主任W表示。
  2.2017年，关于“二线城市人才争夺战”的讨论很多。2017年我国有750万大学毕业生，一线城市以北京、上海为代表，户口指标不断收紧；二线城市以武汉、西安、长沙等为代表，纷纷提出吸引百万大学生就业创业的计划。一场人才争夺战正进入白热化状态。
  5月22日，武汉“户籍新政”实施：18项户口迁移政策调整，留在武汉创业就业的大学生，毕业3年内无需买房即可申请落户，博士、硕士可直接落户。一个月后，6月23日，又发布“支持百万大学生留汉创业就业”政策。
  5月26日，济南发布“人才新政30条”：对企业新引进入户的全日制博士、硕士研究生，按照每月1500元、1000元的标准连续发放三年租房补贴；在市人才服务局设立“人才集体户”，来济创业或就业的具有全日制本科及以上学历和学士及以上学位的毕业生，凭与用人单位签订的劳动合同或依法注册登记就业按规定参加社会保险，可申请落户。
  7月1日，南京《人才安居办法》施行：对当地无房且5年内无住房登记信息和房屋交易记录的六类人才，给予每月最少600元的租房补贴，最大可提供150平方米的共有产权房。
  几个月内，几乎所有二线城市，包括成都、杭州、南京、武汉、天津、西安等，都出台了优厚的人才政策，加入人才争夺战。
  一线城市得天独厚的条件，使它们获得了优先发展的机遇。北京、上海现在已经是当之无愧的国际大都市。但是，经济规律终究要起作用。一线城市在获得大发展机会的同时，“大城市病”显现，生活成本显著增加，尤其是住房成本。其实，在2017年的人才争夺战之前，已经出现了“逃离北上广”的现象，只不过不像2017年二线城市抢人才这么惹眼而已。此外，雄安新区的设立，也标志着制度层面的分流大城市人才开了先河。
  过去，我国经济发展主要依赖的是廉价劳动力、高投资的基础建设和低端制造业。现在这种粗放型发展方式难以为继，随着中国经济进入新常态，转型升级成为必然选择，人才发展面临重大机遇。
  对于想在创新创业和转型升级方面取得较大进步的二线城市来说，缺乏大量新型人才是目前最大的短板。从这个意义上看，这些城市抓住一线城市高生活成本给他们带来的机会，不失时机“抢人才”，是绝对明智的选择。但也要尊重市场供求规律，尽力而为，量力而行，处理好政府与市场的关系，处理好城市间的合作竞争关系。
  在新一轮人才争夺战中，实施一些带有“人才特区”性质的政策，只是第一步。城市政府应重在提供公共服务，营造优越创业环境。供给侧结构性改革的根本是人才结构升级，城市政府要“抓住经济调整的窗口期”，迎合转型升级的需要，尊重市场规律，在人才配置过程中积极有为，种好“梧桐树”，引来“金凤凰”。
  在高新技术产业上，一线城市仍然具有绝对的优势。很多人才因为工作选择，只能到一线城市。所以，对于二线城市来说，如何让高新技术产业更好地发展，对吸引、留下人才至关重要。“人才引进过程中，企业应发挥主体作用，政府要扮好服务角色。”浙江大学区域与城市发展研究中心副主任许某说，“人才只有落到企业（包括生产企业、高校、研究机构等），才能真正发挥作用。因此，应该明确政府与企业的分工，确立企业作为引进人才主体的地位。政府作为服务者，主要负责解决人才落地面临的各种社会问题，为其免除后顾之忧，切实解决‘引才容易守才难’的问题。”
  3.城市竞争的本质是城市综合服务功能的竞争。随着市场经济的发展，城市功能也开始发生转换，对外经济联系日益扩大与紧密，集聚与扩散的程度不断提高，逐渐朝着中心城市的方向发展。
  目前我国大多数城市仍处在功能较大幅度调整之中，还没有真正调整到位；在调整中必然出现各类服务功能发展不平衡，带来较大的摩擦与内耗；各类服务功能相互之间的整合，势必有一个过程。可以说，城市综合服务功能的实际发挥程度还是比较低的。
  城市的服务业，尤其是金融保险、商贸、房地产等服务行业规模迅速扩大，但总体上尚未达到足够充分的规模边界，特别是科学研究和综合技术服务业、社会服务业等行业还有待于进一步扩大。
  城市综合服务功能的发展过程呈现严重的不平衡性，一些服务功能迅速增强，而另一些服务功能发展滞后，如社会服务业、教育、文艺和广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业，其发展相对滞后导致某些服务功能较薄弱，并严重制约城市综合服务功能的发挥。
  目前我国大多数城市在商贸、旅游服务方面的功能相对强一些，在城市综合服务功能体系中居于主导地位。但处于更高层级的金融、管理、技术服务功能仍相当薄弱，有的还只是刚刚萌芽。
  经过近年来城市的大发展，许多城市的基础设施和娱乐文化设施都得到较大的改善。但城市的软环境改善相对滞后，特别是人力资源、科技资源和信息资源开发严重不足，在很大程度上影响到城市综合服务功能的有机整合。
  目前我国大多数城市的经济活动仍以“非基本服务功能”为主，服务范围为城市实体地域，大多是用于维持城市的正常运转和满足城市居民的基本生活需要，以及本市的生产企业营运需要，对外服务功能仍然较弱。
  城市综合服务功能不是凭空产生的，而是需要有相应的产业载体才能实现的。虽然这种产业载体是广义的，也包括制造业等，但最直接的是服务业。服务业是城市综合服务功能的主要产业载体，其发展规模与城市综合服务功能有较高的相关性。
  信息是服务功能实现的重要条件。没有大量的信息集聚与扩散，服务功能就无法实现。因此城市综合服务功能的重要基础性依托之一，就是城市的信息化水平。
  从我国现阶段情况来看，区域的经济异质性较高，城市综合服务功能发挥的潜力相当大。但问题在于，各城市之间如何发挥组合优势，以避免出现服务功能同质性高而带来的职能层次下降，特别在东部沿海地区的城市带中更是如此。经验表明，城市服务功能的增强与充分发挥，往往是与城市带内部的分工、合作相联系的，并以此为基础的。
  城市综合服务功能形成的首要前提，是各种资源的自由流动，而不是让各种资源在城市中沉淀下来。在此过程中，要进一步破除各种影响劳动力流动、资金流动、产品与服务流动的制度性障碍，特别是要打破各种行政性垄断和地区垄断。
  4.城市化带来的变化有喜有忧、有利有弊，既能极大地改善城市面貌和人民生活品质，也有可能引发历史文化遗产破坏、城市个性与特色消亡、“千城一面”、中国式“贫民窟”显现、环境污染和交通拥堵等“城市病”。其中，最为人诟病、最让人担心的就是“千城一面”。
  “一座没有特色的

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