基层干部队伍建设
注意事项
1本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。
2请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
给定资料
1、关于国家治理，有这样一个形象的说法：如果把国家比作人体，那么中央政府是心脏和大脑，基层政府是毛细血管，通过基层工作这种微循环，血液得以遍布全身，人体得以完成新陈代谢。从焦裕禄、杨善洲、孔繁森到杨波、余留芬等，广袤大地上涌现出的最美基层干部见证了国家的发展，续写着时代的荣光。
党的十九大明确提出了乡村振兴战略。很多基层干部信心饱满、热情迸发，乡村振兴的路线图和时间表相继公布，极大地鼓舞了当地群众的发展斗志和决心。但与此同时，也有一些关于基层干部的噪音、杂音出现，有些人对基层干部群体做出一些极端负面评价，这种现象值得关注。
客观地说，囿于政策水平和管理艺术等原因，加之适逢改革转型期和利益调整期，一些地方确实有个别领导干部在实践中未能妥善处理多种问题和关系，有的甚至涉身贪腐，把自己“绊倒”在基层。这不仅造成党群、干群关系的紧张和疏离，而且影响了政策的执行效果和落实程度。对此，如何进一步扎紧制度笼子、畅通学习路径，让基层干部队伍素质跟得上发展的需要和群众的期待这一问题，必须尽早提上议程。同时，个别人的不及格不应无限扩大为对基层干部群体的概括性评价，尤其是在某些自媒体的传播下，“群体极化”效应直接导致社会对该群体的观感进一步偏离真实，这是值得警惕的。
有意或无意地误读，对扎根大地、勤勉工作、服务群众的基层干部和工作者是不公平的，对实际工作有害无益。众所周知，农村工作实为不易。随着近些年城市化进程的推进，城乡差距体现在多个层面，除了直观的经济水平之外，农村的法治观念、人文环境等，都还有不小的提升空间。这就决定了很多看似简单的工作，在农村落地时要经受各种考验。这些年农村恶性事件多有发生，除了少数基层干部素质欠缺的原因之外，也有很多事件是观念冲突所致。要平衡各种利益、化解观念冲突，保证农村的秩序和发展，农村基层干部需要付出不少旁人难以想象的努力。
客观评定农村基层干部的工作，必须要置身于他们工作的现实情境中，而不能用一些想当然的理性化标准。应该承认，和农村整体发展水准相对应的，是很多农村干部的整体素质确实需要提高，他们自己也有提高文化水平和增强法律观念的强烈愿望，实际上这也是将农村的事情办得更好的前提条件之一。就村干部自身来说，需要在工作中以身垂范，提高自己的各项能力，增强思想意识，但与此同时，外界在评判他们时，也需要多一些善意和包容。
对于极少数的恶性“村霸”，各级政府和司法机构近年来高度重视，在既要“打老虎”也要“拍苍蝇”理念的指导下，已经清除了很多害群之马。对于规模庞大的“村官”群体，整体已经有了外在的监督和约束压力。在这种形势之下，舆论不妨多一些就事论事的善意，而不是因为少数恶性案例强化刻板成见，对“村官”群体进行太过简单的标签化。
在眼下的很多农村地区，人们常常感慨人才流失严重，“能人”都离开农村到城市发展，愿意留下当村干部的很少。在这种情形下，更要珍视那些愿意扎根农村、服务农村的“村官”。当然，舆论的善意不意味着纵容，而是要在坚守法治底线的基础上，鼓励更多村干部发挥作用。一个职业的社会评价常常会影响人才对职业的选择，更多善意的期待，会激励更多“村官”为实现乡村振兴而努力。
2、2018年8月30日，Y市射阳县特庸镇码头村党总支书记张玉明正在党群服务中心，复查2018年来村里闲置土地的使用情况，“闲置资产用起来，‘三资’管起来，干群关系更加紧密，农村发展后劲十足，权力清单真正把小微权力关进了制度的笼子。”Y市启动“正风肃纪镇村行”专项行动一年多来，乡村振兴的“微腐败”得到了极大遏制，群众获得感持续增强。
作为传统农业人口大市，Y市有党员48.8万人，超过六成在镇村。“正风肃纪镇村行”专项行动，就是要重点查纠镇村干部在履行职责上存在的弄虚作假、欺上瞒下，假公济私、优亲厚友，吃拿卡要、“雁过拔毛”等问题。
173084.5元，这是阜宁县羊寨镇深查细纠基层“吃喝风”，累计清退的违规资金数。专项行动开展以来，羊寨镇要求所属村（居）对近三年的违规招待和用烟、土特产支出等情况进行自查自纠，有效遏制和扭转了“吃吃喝喝”的不良风气。建湖县把严肃查处作风问题作为深化专项行动的有力抓手，已对128名镇村干部进行党纪立案调查，责令12个违纪违规问题多发的村（居）党组织作出书面检查。2018年1至6月份，滨海县立案查处涉农违纪违法案件76件，同比增长26.67%。
镇村“蝇贪”，核心是各项涉农资金问题。专项行动通过常态化督查督办、市县联动巡察等，对突出问题从严从快查处，及时通报曝光。2018年以来，全市扶贫领域共查处312人，其中党纪政务处分61人，通报曝光扶贫领域案件36起，点名道姓通报96人。建成并用好“阳光扶贫”监管系统，通过信息比对、数据分析、智能预警，及时核实并清退不符合条件的建档立卡户9554户、22199人。
农村资金、资产、资源如何物尽其用，在使用过程中如何保证公正透明，村干部在其中不会出现乱收滥支、侵占挪用、贪污私分等问题？衡量农村集体“三资”管理成效，关键看三个“是否明显”：集体收入是否明显增加、干群关系是否明显改善、腐败问题是否明显减少。2017年以来，Y市将农村集体家底数据、交易数据、资金数据纳入一张网，实现县级交易服务中心、镇级交易服务站全覆盖，杜绝场外交易、暗箱操作。
网下无交易、网上全公开。盐都区郭猛镇孙英村原初级中学对外租赁，底价8万元／年，经过24轮竞价，最终以17.9万元／年成交，溢价率高达123.75%。“当时3名经营者参加投标，分别计划投资蒸汽砖项目、废旧钢材加工和家居产品制造。”孙英村党总支书记介绍，最终由家居老板中标，“公开交易不仅让村集体资产增值，还引来一个无污染的产业项目”。日趋规范的农村产权交易还促进了现代农业发展，推动了强村富民。
财权与事权、收与支、公与私“三分开”；预决算和支付管理“两集中”；一个信息平台对外公布；镇农经站、村监会、镇纪委“三条线”协同监督。响水县剑指村级资金管理混乱、账目不清，村干部公私不分、乱花集体资金等乱象，在全县推行“3213”村级资金管理制度，得到了村干部和群众的一致认可。
亭湖区试点建立“农村用工管理系统”．以制度化完善用工申请审核、信息化实现联网监管、公开化实现用工阳光透明，试点镇2017年村级用工支出同比下降500万元。
专项行动始终围绕农村基层案件易发多发领域，有针对性地向相关基层党组织提出专责监督意见，督促抓好问题整改和成果评估工作，并围绕权力行使的关键之处，强化监督制约措施。
2018年4月初，Y市探索实施村（居）会计异村（居）任职。杨安平是东台市安丰镇五进村的一名异村任职会计。在他到任后，发现村里一个土地承包大户，由于资金链出了问题，村干部又碍于同村情面，没跟他追要土地租金，导致2017年年底没有跟群众兑付租金，群众反响较大。杨安平主动上门催缴，向大户讲明政策规定，顶住村里老干部的说情，及时追回了土地租金，并发放给群众，得到大家的一致夸赞。
市纪委相关负责同志表示：“以前的会计听话，现在的会计敢于红脸较真。”家底清了，资产活了，误解也就消了，债务方面矛盾基本销声匿迹。可以说既筑牢了不敢腐的“高墙”，又浸润着不想腐的“土壤”，这更是对村书记的一种“保护”。2018年8月27日上午，在大丰区新丰镇仁北村村部会议室内，50多岁的村党总支书记、村主任、村总账会计围坐在一个年轻小伙子身边，认真地听他讲“小微权力”规范运行、基层党组织作风建设、村民关心的道路桥梁工程建设等内容，不时做着笔记……小伙子是大丰区村民代表选举出来的村务监督委员。
过去村务监督委员大多既是村两委会成员，又兼任村民小组长等职务，“自己监督自己”。大丰区通过村民代表公开选举，产生了村务监督委员会，一个委员会通常由3至5人构成，一个专职监督主任。大丰区纪委负责人称：“所有村监委主任都由镇纪委会同组织办考核和提名任用，有效保证监督的权威性。”
盐都、射阳、响水、亭湖等地积极选优配强村级纪检委员，加强对村干部履职用权的监督。2018年以来，盐都区566名村居（站所）纪检委员，上报案件线索4条、协助上级纪（工）委查办案件35件，监督村内重大事项946次，全程参与工程建设项目招投标177次。
全面从严治党永远在路上。市委常委、市纪委书记、市监委主任王小红说，深入推进“正风肃纪镇村行”专项行动，是Y市立足实际作出的一项重大决定，必须长期坚持，深入推进，要通过健全乡村治理体系，严肃查处侵犯群众利益的“微腐败”，解决群众身边不正之风，廓清农村基层政治生态，给老百姓一个公道清明的乡村。

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• A乡位于B县西南部，是一个典型的“两山夹一沟”的山区乡，全乡总面积214平方公里，辖16个行政村，5077户，21369人，共有耕地2万余亩，板栗园近万亩，山林面积6万余亩，人多地少。主要种植水稻、板栗等。农户收入除外出打工外，主要靠生猪、黄牛和鸡鸭养殖。2016年全乡的畜牧业总收入1950万余元，占农业总收入的63．9%。
  A乡的动物防疫站是B县畜牧兽医局下属的事业单位，受畜牧兽医局和A乡政府的双重管理，其工作职责如下：
  宣传贯彻国家动物防疫方针政策和法规；开展国家规定的动物强制免疫病种的常年免疫、重大动物疫病的监测、报告、控制与杀灭、动物检疫工作；协助县畜牧兽医局开展畜禽产品质量安全管理；负责动物诊疗人员的就业指导服务范围的划分、医患事故的协助处理、从业资格的申报管理等工作。
  A乡动物防疫站在编工作人员3人，总站长张群及另外两位李明和王华。此外，根据2006年全县畜牧兽医工作改革方案、各行政村聘一名村级动物防疫员，让他们负责动物防疫宣传和每年春秋两次集中免疫工作。村级动物防疫员不占事业编制，通过以钱养事机制拨付经费，每名防疫员每年有九千元左右收入。
  为贯彻《中华人民共和国动物防疫法》，切实做好B县春季动物防疫工作，努力夯实动物免疫基础，确保畜牧业健康发展，维护公共卫生安全，B县人民政府决定在全县开展以集中强制免疫为主的春季动物防疫工作，根据县重大动物疫病防治指挥部的统一安排。2017年春季防控工作总体计划分了三个阶段：第一阶段，3月2日至20日全面完成口蹄疫、猪瘟和散户禽流感的免疫任务；第二阶段，3月21日至4月10日全面完成高致病性猪蓝耳病和养殖大户禽流感的免疫任务；第三阶段，4月中旬至5月上旬完成高致病性猪蓝耳病的强化免疫和加强免疫任务。
  为全面部署落实免疫工作，2017年2月22日，县委县政府出台了《关于做好2017春季动物防疫工作的通知》（以下简称通知）。
  通知要求，动物防疫站需指导和督促养殖场（户）加强动物疫病监测，村级动物防疫员负责散养农户的疫情监测指导工作，各动物防疫站要根据收集的情况分析疫情动态，做好预警预报工作。通知强调，各级动物防疫人员必须持证上岗，规范操作流程，做好免疫档案登记和管理，要加强疫苗保管，确保免疫效果。集中免疫期间动物防疫员要为散养农户住户上门提供免费服务，确保重大疫病免疫密度达到百分之百，免疫抗体合格率保持80%以上。
  通知还要求，尚未建成动物无害化处理池的乡镇必须在六月底前按标准完成建设并投入使用；已建成的要加强管理，安全使用，防止“建而不用”的现象出现。要整顿动物卫生监督秩序，要按照规定处置动物尸体，对不按照规定私自处理动物尸体的，要依法依规严肃处理、要强化入厂检验，健全入场记录，严厉打击逃避检疫，经营加工病死动物的行为。
  县里的通知下发之后，2月24日A乡启动了春季动物防疫工作的动员会，参加会议的有乡长管波、分管农业工作的副乡长苏宁、乡动物防疫站长张群和工作人员王华、各村村委会主任及各村防疫员等三十余人。
  会议由副乡长苏宁主持，他首先传达了县里的通知，强调了本次春季动物防疫工作的主要任务、时间、期限和注意事项。
  乡长管波在动员讲话中指出，春季是动物疫病多发季节，开展集中防疫十分重要。要提高对动物防疫工作的认识，各村干部要切实履行职责，全程配合防疫员做好防疫工作，要及时查漏补缺，做到村不漏户、户不漏畜、畜不漏针、头头注射、头头免疫，彻底清除免疫死角，保证免疫全覆盖、高密度；要加强监测，掌握疫情动态，各村要与乡防疫站紧密联系，加强动物疫病监测，发现有动物疫情发生的，必须要做到第一时间管控，做到不欺瞒、不假报；要加强业务指导，春季防疫工作开展前，对各村防疫员进行一次集中培训，提高操作技能，强化规范操作，确保免疫效果。管波乡长指出，为了做好本次集中防疫工作，乡政府已拨付防疫经费2万元，用于补充重大动物防疫物资储备库，动物疫情监测和补贴村级动物防疫员。
  会后，乡政府与乡动物防疫站，各村委会及各村防疫员分别签订了目标管理责任状。
  
  3月15日晚，劳累了一天的刘家村防疫员刘富贵在村支书的陪同下和村民刘家财一起利用晚上散家禽归舍的时间抓紧进行免疫。
  他们来到村民刘建新家后，在猪圈前，刘富贵打开冷藏箱，将几只针管里注满了疫苗。“一头猪的防疫疫苗分为三种，第一次打口蹄疫、猪瘟疫苗，七至十四天后还要再打一次蓝耳病疫苗。”他向刘家财介绍道。
  猪圈里又黑又湿，地面上尽是猪尿，骚臭难闻，虽只有两头大猪一头小猪，但一点也不好对付，一见有人来，猪就“嗷嗷”地叫，好像在和刘富贵“捉迷藏”，刘富贵一手拿针，一手抓住猪耳朵，熟练地将针扎进了猪耳后，三四分钟时间就完成了三头猪的注射，接下来要注射鸡。但是，刘建新家的鸡还没有归栏，刘富贵跟刘建新说：“晚点再来给鸡注射”。刘建新虽然有点不好意思，但还是半开玩笑地跟刘富贵说：“这可不能怪我，谁叫你每次都突然袭击。”
  刘富贵又来到村民刘虎家，好不容易赶上刘虎在，刘富贵无奈地对刘虎说：“我来了好几次你家都没有人，全村就你家猪没打口蹄疫了，人家现在都开始打猪瘟了，现在禽流感这么严重，猪瘟也厉害，你要咋办？”朴刘虎着急了：“富贵叔，你可别吓唬我，要不你一起给打了吧。”刘富贵有点为难，但考虑到工作安排，就一次性给刘虎家的猪注射了两种疫苗。
  从刘虎家出来，刘富贵对村支书抱怨说，“下次您来配合配合我，提前一天通知他们，让他们做好了准备等我来。别让我总跑好几趟，猪还好点，鸡要是放了出来就只能等晚上关起来再打针，或者改天再来。按规定，刚才给猪打得这两种疫苗是必须有间隔时间的，但你也知道咱们乡里要求20号之前完成第一阶段免疫，我也没办法。”支书无奈地笑道：“那你至少得提前一天跟我讲啊，我才有时间挨家挨户通知，再说，最近村里事情特别多，只有我和二宝两个人忙，真没法天天配合你。”
  正巧这时，支书家里有事，他就让刘富贵和刘家财去其他村民家，自己先回去了。当晚九点左右，刘富贵和刘家财来到了村民刘家兴家中进行疫苗注射，刘家兴正在邻居院里喝酒，他不但不配合，还脏话连篇，借着酒劲大骂刘家财：“你算老几，凭啥老子喝酒的时候你来打针，你早干嘛去了，再说猪是老子喂的，打不打针管你什么事。天天免疫免疫，小六子家的猪免疫了吧，那咋死了呢？我看免疫也没啥用！”
  因为非常疲倦，刘富贵也压不住火了：“不是跟你们讲了吗？免疫也有概率的。你以为我愿意来你家打针啊？我从早忙到晚都没休息，这完全是为了你好！等你的猪得猪瘟病死了，你该后悔了！”
  听到刘富贵提到猪瘟，刘家兴更加怒不可遏：“你才得猪瘟呢，你们这些兽医就是坑人，老子看你是记恨当年分地的事吧！”说完随手打了刘富贵一拳，刘富贵鼻子顿时流血了。刘家兴还要继续动手，幸好刘家财和邻居极力劝阻才把他压制住了。
  从刘家兴家里出来，刘家财埋怨道：“都怪老支书，他要是跟着咱们，刘家兴才不致动手打人吧！”看到刘富贵情绪不好，刘家财劝他回去休息，路过刘二宝家时，刘富贵突然想起刘二宝家的猪好像也没有打口蹄疫疫苗。二人敲门说明来意，刘二宝却坚持说打过了，刘富贵让刘二宝拿出登记卡来，刘二宝笑了，“富贵叔你还不信我啊？再说你上次也没有给什么登记卡。”从刘二宝家出来之后，刘富贵对刘家财说“自己年纪大了，记性也差了，以后也得填卡，这打了哪家没打哪家，靠脑子真是记不清楚。”
  乡防疫站的王华在今年的春季动物防疫工作中，负责刘家村、山北村、虎形山村等六个村片区的免疫管理工作。站长张群得知刘富贵被打的消息后安排王华去看望他。
  3月16日上午，王华来到了刘富贵家，刘富贵说自己的伤病，没有大碍，只是真的伤透了心，他说自己年纪大了，真想要去省城带孙子，防疫员这活就让刘家财接着干吧。刘家财已经跟着他学了几个月，对这事很感兴趣，悟性也很强，尽管还没考下动物检疫检验员证，但可以让他接手试试。
  下午王华着急地对他所负责片区的几个村的防疫员开了一个碰头会，了解现在的工作进度，布置下一步的工作。
  山北村防疫员：我这进度也不快，现在最大的困难还是村民不配合，对防疫工作不积极，随时把家禽放出去，很多人嫌麻烦。认为养殖靠经验就行，不用注射疫苗，畜牧得不得病就是碰碰运气。
  坦下村防疫员：我这也第一阶段的任务已经差不多了，村民都很配合，去打针还要留我吃饭呢，可惜我没时间。
  王华：现在刘富贵被人打了他不想干了，既然你这边进展顺利，那你能不能暂时兼着刘家村的防疫工作，把春季防疫工作搞完。
  坦下村防疫员：这哪行啊，从坦下村到刘家村太远了，我又没有摩托车，年纪大了，跑不动了，再说我自己还想找人接班呢，可惜一直找不到。我文化水平不高，现在的新技术、新药品那么多，就靠过去学的那点东西还真吃不消，重新学也费劲。
  虎形山村防疫员：我说最大的困难就是经费太少了，我们村是纯山区，村民都是散养户，面积大，地势高，地又不好走，打针费的时间多又没有多少钱，这真成了义务劳动了。辛辛苦苦忙活一年，扣除保险，到手的还不到5000块，要不是靠平时当兽医，给动物治病挣点钱，光靠国家发的强免补贴饭都吃不上。
  王华对大家提出的困难表示理解，再次强调了如期完成第一阶段防疫工作重要性，并布置了下一步即将开展第

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• ①丁酉鸡年，中国工艺美术大师朱炳仁通过中国古老的青铜文化元素，做了一只气宇不凡的青铜天鸡。②创意来自大家熟悉的神话。③因为有“众鸡先鸣，一鸡随鸣”之说，古人衍生出对“天鸡”的神话，天将破晓时第一只啼叫的是神奇的天鸡，它生活在桃都山上。
  ④作为一个异常勤奋的匠人，朱炳仁非常喜欢“闻鸡起舞”这个成语。⑤他说，从距今两三千年前开始，随着欧亚大陆上农业文明的日臻成熟，人和鸡的关系日益紧密。⑥从被人类驯化起，在漫长的岁月中，鸡主要是用来祭祀、祭祖、占卜、报时的。⑦先秦时代，鸡已是中原乡村四处可见的家畜，《诗经》中类似“风雨如晦，鸡鸣不已”的句子很多。
  ⑧2005年的乙酉鸡年，朱炳仁创作了第一套“金鸡报春”为名的青铜生肖藏书票，取的也是“春临四海、天鸡一声九州晓”之意十分明显。⑨那套藏书票上的天鸡是吸收了民间剪纸的灵感，天鸡十分灵活，长长的尾巴，飞扬的羽毛，神似凤凰。⑩而今年这只青铜“天鸡”，有着青铜重器特有的厚重和威仪，尤其是各种青铜纹饰的使用，更是独具匠心。?你看，鸡冠上使用了阳刻的雷纹，鸡身则为长冠凤纹，颈部为细细的卷草纹，鸡羽为大气舒展的云雷纹，后尾则隆重地装饰了夔龙纹。?夏商周时期青铜器上不同的纹饰代表着不同的寓意，反应着古人不同的图腾崇拜和信仰，当代的创作借鉴了这些细腻繁茂的纹饰，使这只天鸡不仅生动富丽，而且多了不一样的威严气质。中国的青铜铸造，尤其是青铜器上繁复而多样的纹饰艺术在世界文明和中华文明中都有非常重要的地位和深远的影响。?朱炳仁设计的各种以铜为质的文创产品都能看到这些大气庄重的青铜纹饰，“通过生肖这种大众最熟悉的形象来展示青铜文明，会让普通人重新认识日渐远离我们生活的青铜艺术”。
  二、校阅改错题：下列材料在行文逻辑、文字运用方面存在一些错误或不当之处，如语句顺序不当、语法错误、用词不当、错别字等，指出其中的8处并予以改正。（32分）
  要求：指出及改正时，请使用句子序号，不用抄写全句。
  

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• 小王是某事业单位工作人员，其在2017年度的工作考核中不合格，领导想给他调整工作岗位，但是小王不同意，这时事业单位可以（）。
  A.直接开除
  B.给予警告处分
  C.解除聘用合同
  D.降低岗位等级
  

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• 资本周转速度与预付资本量有关，与剩余价值量无关。
  

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• 我国公民的政治权利和自由有（）。
  A.言论、出版、集会、结社、游行、示威
  B.选举权和被选举权
  C.人身自由
  D.宗教信仰自由
  E.劳动自由
  

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