(建设节约型社会)

一、问答

注意事项

(1)．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。

(2)．仔细阅读所给材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

给定资料

(1)．党的十七大报告指出，我们要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会。资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会利益，保障经济社会与自然生态和谐的一种社会。从环境角度看，资源节约是建立环境友好型社会的重要内容。环境友好型社会是一种人与自然和谐共处的社会，是社会的生产与生活以对生态环境无害的方式进行的文明社会。环境友好型社会的核心要求之一就是最大限度地减少资源消耗，对资源消耗产生的废弃物进行再利用和循环利用。

建设资源节约型社会，是关系国家安全、人民福利和社会根本利益的大问题，是全社会的共同责任。政府、企业和社会公众是资源节约与环境保护的责任主体，其中政府为主导，企业为核心，社会公众参与是基础。

政府的主导作用，是由它在社会生活中的特殊性决定的。政府作为社会公共利益的代表，以及政府所具有的职权和政府行为的主动性，使它最适宜也最有能力承担资源节约型社会建设的重任。政府责任在性质上属于一种角色责任，该责任得以存在，完全是由于政府依据宪法所取得的特殊地位和职权而形成的。法律赋予政府特殊的地位和职权以使其实现行政管理的目标，同时又赋予其为社会谋取福利的特殊职责。为此，政府以公众利益维护者、代表者的身份，以满足公众需求为目的，理所当然地承担起了资源节约和环境保护的责任。

政府责任的核心是依法行政。从行政法的角度看，这种责任有积极责任和消极责任之分。消极行政是一种传统行政，对相对方的权利义务产生直接影响，如行政命令、行政处罚，行政强制；积极行政是一种新型行政，对相对方的权利义务不产生直接影响，如行政规划、行政指导、行政咨询等。依法行政对消极行政的要求是“没有法律就没有行政”，即受法律严格制约；对积极行政的要求是“法无明文禁止，即可作为”，当然也应符合法定权限和程序的要求，不得同宪法、法律相抵触。随着我国经济持续高速发展，资源环境问题日益严重，政府的责任也应由传统的消极责任向新型的积极责任转变。为推动资源节约型社会建设，各级政府在资源环境保护问题上，要从有利于资源环境保护出发，采取“法无明文禁止，即可作为”的积极行政保护；应采取各种措施调动其他主体的积极性，整合各种资源环境保护力量以形成合力；要改变行政执法形式，从主要靠行政命令、行政处罚、行政强制逐步转变为主要靠行政指导、行政契约、行政奖励等手段与形式，经行政协商、协议达成共识来实现环境行政管理目标。

国内外的成功实践表明，能否有效推进资源节约型社会建设，主要取决于以下几方面的因素:一是能否真正确立科学发展、可持续发展的理念，正确处理社会经济发展与资源、环境的关系；二是能否广泛动员社会各主体在不同层面和不同环节上各自充分发挥其保护资源环境的作用；三是能否综合运用行政、经济、法律、科学技术以及宣传教育等方法和措施，共同促进资源节约型社会建设。

(2)．作为大型国企，广东移动一直以来以高度的社会责任感，不断通过创新节能技术，以实际行动推动企业节能降耗，建设资源节约、环境友好型企业。

早在2008年，中国移动就开始制订“绿色行动计划”，自启动此项计划以来，广东移动在行政村移动信息“村村通”工程建设中提出“小容量、小设备、小配套、小投资”等“四小”建设概念，用于农村、道路、偏远山区或库区基站建设。

为持续提升GSM网络覆盖质量、解决偏远农村基站接入电力不稳、基站故障率高、覆盖建设成本高等问题，公司通过不断实践，创新提出了“集中供电、拉远覆盖”的创新思路。

“集中供电、拉远覆盖”集成组网模式解决了常规基站输出功率从载频口到塔顶的衰减问题，并集中使用中心机房的电源系统(直流架、蓄电池)，大大降低了基站能耗，有效提升了中心机房的使用率，是广东移动创新绿色科技、打造绿色网络的又一成功之举。

据广东移动该项目负责人介绍，“集中供电、拉远覆盖”模式降低电力能耗70%，可节省建设投资61%，减少土地占用86%，并可大大改善全网运维质量，该模式也获得了中国移动集团公司2008年度科学技术进步奖。

(3)．“地球一小时”是世界自然基金会向全球发出的倡议，2009年的“关灯”行动已经是第三次了，也是中国第一次有组织、大规模的参与。用活动组织者的话说，“地球一小时”主要是为了培养大家的一种意识，也许有两种:一是节约能源的意识，二是对地球的责任意识。

2009年3月28日晚8点半，北京的鸟巢、水立方的灯光在人们的注目下依次熄灭，上海、广州、深圳、厦门、昆明等城市的众多标志性建筑、商业步行街和景观灯光区域，也加入到以遏制全球变暖为主题的“地球一小时”活动中，为公益熄灯一小时。在香港维多利亚海湾两岸，没有了五彩缤纷的亮丽景观，每天举行的“幻彩咏香江”灯光音乐汇演也暂停上演，但仍然吸引了支持活动的大批市民游客前来拍照留念。2009年“地球一小时”活动的宣传语是“关上灯，点亮希望”，以此唤起大家的节能意识。

在河北、河南、山东、黑龙江等地，大学校园的教室宿舍也都自觉熄灯一小时。长沙、沈阳、南京等地，酒店的客人们在黑暗中享受“烛光晚餐”，成都、合肥、西安、重庆等地的不少居民则选择关掉家里的电灯、电脑、电视，用烛光聚会、观测星空等活动来度过这个与众不同的周末之夜。

全球2800多个城市参加了“地球一小时”活动，西安市一些景点、商场也积极参与到这场活动中。西安市民以多种形式参与“地球一小时”活动，度过了难忘的“摸黑”时刻，大部分市民对于这样的公益活动表示赞成。

(4)．自200万悉尼市民在2007年3月的晚上首次举行熄灯一小时集体活动以来，“地球一小时”活动已成为世界自然基金会在全球倡导环保意识的重要仪式。世界自然基金会法国区负责人赛尔日?奥鲁日前向新华社记者介绍说:“‘地球一小时’是一次全球性活动，也是对全世界发出的一个重要信号。我们有一个非常好的口号:‘熄灭的是灯光，点亮的是意识’。”

据介绍，巴黎当天100多处建筑物将关闭照明灯。像2009年一样，包括埃菲尔铁塔、凯旋门以及总统府爱丽舍宫等标志性建筑都将加入熄灯行动。

“地球一小时”主题网站上显示，截至2010年3月26日，已有107个国家和地区的数千个城市报名参加2010年3月27日晚上的熄灯活动。

在人类每天消耗的能源中，熄灯一小时所产生的节能效果能给人们生活带来实际影响吗?“法国气候行动组织”发言人马克就此回应说，熄灯活动不仅面向社团和机构，也呼吁个人参与。个人参与就是在用行动保护环境、支持低碳生活模式，会在朋友、家庭、同事中起到带动作用。一个单位的参与也会在同行和竞争者中产生示范效应。

(5)．2009年7月商洛市发改委举行节能灯免费发放活动，为厂矿企业、学校医院、机关商场及居民个人送去节能灯1.4万只，价值近10万元。这是商洛市首次投入大量财政资金进行节能灯赠送推广活动。从2008年开始，国家把量大面广、用能量大、节能潜力明显的高效照明产品纳人财政补贴推广的范围，采取中央财政对节能灯生产企业给予补助，再由生产企业按补助后的价格进行销售的方式进行推广。对城乡居民用户每支高效节能灯按中标协议供货价格的50%给予补贴，对大宗用户每只高效节能灯按中标协议供货价格的30%给予补贴。

(6)．春节、情人节一过，关于礼品过度包装的问题，又一次被提了出来-“600克木盒装50克茶”；“11枝玫瑰花要20张包装纸”……在这些报道之外，只要你留意过节期间小区的垃圾房，就不难发现问题的严重性。已有数据显示，在我国每年产生的生活垃圾中，商品包装产生的废弃物就达1/5。现在的礼品都讲究“精装潢”、“豪华包装”，商家在包装上赚了大钱，可如此过度包装除了使礼品看起来高档、气派些外，毫无实际功效。礼品压根没有“朴实”些的，送礼者只得高价买下所谓的“大礼包”、“大礼袋”去送人；收礼者看到如此“庞然大物”，以为里面有什么好东西，结果是里三层、外三层裹得严严实实，打开一看，却是个“小不点”，这“椟”比“珠”还贵。送礼者花了冤枉钱，收礼者也会倍感“失落”，最后成了“美丽垃圾”，只得白白扔掉了，还造成了不小的浪费和污染。

礼品过度包装弊端实在太多。往大处说，与营造节约型社会相悖；往小处说，也会让人花冤枉钱。对此，有关方面应该反思一下，如何将规定落到实处并扩展到更多领域。只有从源头抓起，多管齐下，此等相当烦人的“美丽垃圾”才可能减少。

(7)．加气混凝土因为节能环保曾经被誉为“黄金”建材，但记者在调查中发现，由于我国缺乏强制性的标准，这种节能建材在市场上却遭到了冷遇。

记者:这里是位于北京市的全国最大的粉煤灰综合利用企业，您现在看到的这种加气混凝土建材就是利用废弃的粉煤灰做成的，它具有节能和环保的特点，您看它的重量也很轻，其实这种生产技术在20世纪60年代就已经引进了。

加气混凝土的原材料70%来自于发电厂废弃的粉煤灰，不仅保护了环境，而且制造、运输和使用这种建材所消耗的能源都只有传统建材的1/3。

专家算了一笔账，以一户100平方米的黏土砖住宅为例，室内保持在摄氏16度，一个取暖季的能源消费为1800元，如果使用这种节能建材，只需付出1400元，可以节约近30%，由于这种材料的保温性好，夏天使用空调同样可以节省大量的费用

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