一、注意事项

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。

2．作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读所给定的材料，按照材料后面提出的“申论要求”依次作答。

一、给定资料

1．随着环境问题逐渐被重视，节能、环保成为各国的发展主题，已经开始为垃圾处理提供产业发展的机会。随着城市化进程的加快和经济的不断发展，如何治理城市生活垃圾是全球各

国迫切需要解决的焦点问题。2010年6月，环保部、住建部、国家发改委研究拟定了《关于加强生活垃圾处理和污染综合治理工作的意见》的征求意见稿。垃圾处理又一次被提上了议程。

我国是世界上垃圾包袱最重的国家，人均每年垃圾产量440公斤。城市历年的垃圾堆存量高达66亿吨，侵占35亿多平方米的土地，已有2/3的大中城市被垃圾包围，有1/4的城市不得不把解决垃圾危机的途径延伸到乡村。尤其是城市垃圾的二次污染，导致城乡结合带区域生态环境恶化。全国城市垃圾处理的总体水平还很落后，管理体制不顺、经费不足、垃圾处理的科技水平和基础设施落后，远不能适应城市建设、管理和环境保护需要。形成一个“垃圾产生量增加一环境污染加重一治理费用上升一财政资金不足”的恶性循环。

据了解，目前北京每天的垃圾产生量是1.84万吨，若用装载量2.5吨、车长7米的清运车辆来运输，装载这些垃圾的卡车若排成一列，全长为47.8公里，能够排满三环路一圈。这是自

1983年斥资23亿解除第一次垃圾危机后，北京第二次直面“垃圾围城”。

2．温州正在为破解“垃圾困局”探索新路子。记者近日获悉，在浙江省温州市委、市政府的支持下，温州民营商人将投资6000万元，采用GRBD生活垃圾处理技术，建一座日处理量200吨的生活垃圾处理场。

据了解，由百达金融集团研发的GRBD资源化生活垃圾处理新技术，可将垃圾中的有机物、无机物、塑料及其轻体物、金属及重金属自动分离。自动化的垃圾分拣系统将金属或重金属、玻璃、纸张、电池等自动分离回收再利用，将有机部分经高能粉碎机粉碎，制作高效生物有机复合肥，将无机部分制作轻体建筑材料和装饰材料，将塑料及其轻体材料制作轻体装饰板或充当燃料。整个处理过程可实现全自动、全封闭、全清洁、全资源，不产生“二次污染”，且投资成本比焚烧降低许多，占用土地比填埋少。该技术日前通过了住房和城乡建设部亚太建设科技信息研究院、中国建筑节能减排产业联盟及中国环卫协会垃圾处理专业委员会专家组专家的鉴定。

据了解，目前，我国大多数城市生活垃圾处理存在着官办体制、单一处理等问题，导致较多矛盾和压力。业内人士称，温州由政府支持、企业投资垃圾处理技术的做法或可借鉴。

3.2010年3月3．日，一篇《垃圾处理，一个亟待解决的沉重话题》的深度调查介绍了市区垃圾处理的有关情况。一些读者读了这个调查后，来电话想进一步了解生活垃圾处理的情况。

记者日前就此作了进一步的深入调查。

除了市区和义乌采用卫生填埋与焚烧并举的生活垃圾处理方式外，金华市其他县市基本采用卫生填埋的方式处理生活垃圾。

金华市环卫处主任董良善告诉记者，到目前为止，金华市的生活垃圾卫生填埋场均按照原建设部《生活垃圾卫生填埋场技术规范》设计建造。到去年年底止，市区及义乌、东阳、永康和浦江的垃圾卫生填埋场正式通过了住房建设部无害化处理二级评估，符合原建设部《生活垃圾填埋场无害化评价标准》无害化处理的要求。

2010年3月25日，记者跟随市建设局和市环卫处有关人员来到位于义乌市佛堂镇塔山陈村的义乌市垃圾卫生填埋场。记者首先见到垃圾渗滤液处理厂。记者看到，在经垃圾渗滤液处理厂处理后，原本像酱油一样黑黑的垃圾渗滤液，最后变成了清澈的啤酒色。吴高根介绍，经处理后的垃圾渗滤液须达到三类以上水质标准，再经由城市排污管道输送到污水处理厂继续处理。

在兰溪市垃圾卫生填埋场，记者所见到的情形与义乌的差不多，不同的是，卸垃圾处有许多人在分拣。兰溪市环卫处主任严继生解释，这是捡垃圾的人在分拣可回收的物品，填埋场内每天都有15～30人在分拣垃圾。分拣的垃圾分类后可再生利用，还可减少不可分解的垃圾数量。

市建设局公共事业管理处有关负责人告诉记者，为了保证填埋场不危害周边环境，建设部门对填埋场的防渗系统有严格的要求。对填埋场底部天然不透水层、人工基底防渗层以及人工表面防渗层的要求，是为了防止填埋场内有毒有害物质向周围扩散。填埋场渗漏通常是因为防渗层不合格造成的，渗滤液渗漏到地下水层，会污染地下水。处理受污染地下水的难度大大高于处理收集后的渗滤液。目前兰溪、义乌、东阳、永康、浦江、武义、磐安垃圾卫生填埋场均建有垃圾渗滤液处理厂。

4．目前，卫生填埋是金华市垃圾处理的最主要方式。用卫生填埋方式处理垃圾，最大的问题是土地问题。每个垃圾填埋场都有一定的库容与处理年限，一旦达到极限就要封场。于是，选址难的问题就慢慢显露出来。兰溪市环卫处副主任金银亮告诉记者，卫生填埋场对环境和地理等自然条件的要求很高，他们选了5个地方，才最后定下目前的这个位置。其实，前面所选几个地方的各方面条件比现在这个地方好多了，但因遭到当地村民反对而作罢。

“选址难问题在其他县市也存在，以后将会更严重。”市建设局公共事业管理处有关人员说，垃圾填埋场要占用大量的土地，而土地是稀缺资源，旧的填埋场封场，必须重新找地方，几百年后，到处都是垃圾包，垃圾还能堆到哪里？

一个垃圾填埋场，占用土地动辄数百亩。比如，兰溪市现在使用的垃圾填埋场占地202亩，设计使用年限也只有11年；市区的垃圾填埋场，占地400多亩，使用年限同样只有10多年。

使用年限满了，填埋场封场后，只能种植一些灌木和草皮，土地再生利用率较低。

别说填埋场本身的占地再生利用率较低，还有一些配套设施占用的土地也无法恢复。金银亮告诉记者，填理场日后还会不断地渗出渗滤液，虽然填埋场封场了，但原先的渗滤液处理池等设施必须继续使用。在已封场数年的兰溪第二个填埋场，记者就看到了一个占地两亩多的污水生化处理池，目前还在继续使用。

5．垃圾填埋场会占用大量的土地，而且长期埋在地下的垃圾终究是一个隐患。

市建设局公共事业管理处副处长陆建家说，垃圾填埋场封场后就成了一个庞大的垃圾包，怎样处置这个垃圾包，目前还是一个世界性难题。因为封场后，这个垃圾包会不断地产生沼气，如果不把沼气引出处置掉，时间长了会很危险。

据报道，鉴于填埋法对环境的永久性伤害，美国政府不惜耗费200亿美元，将填埋的垃圾挖出来，采用垃圾焚烧法重新处置。

以焚烧方式处理垃圾，虽然占地相对较少，但垃圾燃烧产生的飞灰和废气还会污染环境，而且处理成本也比较高。所以，无论是填埋法还是焚烧法，都有很大的局限性。

陆建家说，我国处理城市生活垃圾的总方针是无害化、减量化和资源化。处理垃圾的思路为：源头减少、分类回收、综合处理、重复利用。

要实现垃圾“三化”，关键是必须将垃圾分类。首先把有毒有害的废物拣出来，进行专门处理；其次把可利用的“废物”收集起来，再生利用；再把剩下的垃圾卫生填埋或焚烧。

6．与填埋法相比，用焚烧发电的方式处理垃圾无疑有独特的优势，特别是可以节省大量的土地资源。目前，市区和义乌市主要通过焚烧发电方式处理垃圾。义乌市城乡每天垃圾产生量为1600吨左右。吴高根告诉记者，目前义乌的城市垃圾中，90%通过焚烧发电处理。

市区承担垃圾焚烧发电任务的是市八达垃圾焚烧热电厂。这个垃圾焚烧热电工程是省重点扶持项目和市重点基础设施建设项目，设计总规模为日焚烧处理垃圾800吨。其中，日处理垃圾400吨的一期工程已于2008年7月建成并正式运行，运行当年焚烧垃圾16.2万吨，发电9110万千瓦时，2007年3月30日，垃圾焚烧热电项目一期工程发电机组顺利通过了由省经贸委组织的资源综合利用认定。垃圾焚烧炉炉内温度控制在800摄氏度以上，能有效避免垃圾处理过程中二次污染的产生，烟尘、二氧化硫、氮氧化物和废水、炉渣、飞灰等指标均符合国家环

保排放要求。据悉，目前东阳、永康、兰溪和浦江等县市正在筹建垃圾焚烧发电厂。

事实上，以焚烧发电方式处理垃圾并不意味着没有污染了，据介绍，以焚烧方式处理垃圾的话，焚烧的温度很重要。按照垃圾焚烧的基本规定，炉温必须稳定保持在850摄氏度以上，因为二恶英的分解温度在700摄氏度以上，如果达不到要求的温度，炉渣中将会残留有毒废物。

此外，在燃烧过程中还会产生烟气，经过特殊的烟气净化装置过滤后，形成粉末状的飞灰。目前飞灰毒性处理的技术还没有完全成熟，而且垃圾燃烧后产生的废气会对环境产生一定的污染，相比较于填埋方式，以焚烧方式处理垃圾对空气的污染甚至会更大一些。

据日本媒体报道，在日本茨城县内，由于1971年以来长期使用焚烧炉处理垃圾，环境中二恶英的含量是政府环境厅规定量的125倍，特别是二恶英的污染不仅限于空气，而且蔓延到了土壤，因而对当地居民的危害更为严重。为了制止焚烧炉产生二恶英继续污染环境，日本厚生、环境等省颁布了二恶英对策法，关闭了大批焚烧炉。自1999年以来，日本已有4600座垃圾焚烧设施被停止使用。

鉴于此，我国已经开始收紧垃圾焚烧发电厂项目的审批。正因如此，尽管金华市东阳、永康、兰溪和浦江等县市在积极筹建垃圾焚烧发电厂，但现在环保这一关都没有批下来。

7．目前，我国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾的30%~40%，将未经处理的建筑垃圾直接运往郊外或乡村，采用

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