阅读下列史料并回答问题：材料一（1919年美国总统烕尔逊带着“十四点原则”，参加了巴黎和会）西方一，评论家说：威尔逊的原则征服了欧洲，《国联盟约》无疑是他努力的一座纪念碑，但是新大的政治是否与旧世界一样尚不可知。烕尔逊的理想征服了欧洲，他是否能征服美国呢？材料二国际联盟有两项基本宗旨。首先，谋求通过集体行动维护和平，各国之间发生争端要提交国联理事会进行仲裁和协调，必要时可以进行经济制裁和军事制裁。换句话说，国联成员保证保护其他成员免受侵略。国联的第二个宗旨是在经济和社会事务中促进国际合作。国际联盟设立了组织机构，主要为国联大会、理事会、秘书处。国联大会由全体成员国组成，每年9月在日内瓦总部举行常会，必要时还可召开特别会议。每个成员国可派3名代表，但只有1票表决权。国联大会是一个大论坛，国家无论大小，都有权发表意见，但实际上所起的作用不大。《国联盟约》中......规定大会和理事会的一切决议只有经过全体成员国的同意方可生效。材料三《国联盟约》规定，“联盟成员国有尊重并保持所有联盟成员国领土完整和政治独立，以抵御外来侵犯的义务”，一个成员国对另一个成员国发动侵略，“应视为对于联盟所有其他成员国的战争行为”。被侵略国可以向国联理事会提出申诉，或者诉诸常设国际法院。一旦侵略行为被确定，国联成员国就要对侵略者实行集体的经济、政治和军事制裁。当时很多人认为，第一次世界大战纯粹是由几件偶然事件引发的，因而国际联盟制止武装冲突的指导思想，是实施“冷处理”。盟约规定，冲突双方不论是将争端诉诸常设国际法院还是国联理事会，在3个月之内都不许使用武力，这就是所谓的“延缓原则”，即通过一个“冷静时期”使冲突热点降溫，最后恢复和平。由于国际联盟没有设立国际警察部队，它惩罚侵略者的主要手段是经济制裁。从1920年到1939年，国联理事会共受理了66件国际争端，其中有些争端得到了迅速而顺利的处理。如1925年保加利亚和希腊之间发生糾纷，希賸军队进占保加利亚南部，后者提出申诉，理事会经过调查后作出裁决，要求希腊撤军并支付22.5万美元赔偿金。但是对30年代涉及大国的侵略行为，国际联盟却束手无策。请回答：（1）国联由美国倡导建立，为何美国最终未加入？（2）结合材料二、材料三,谈谈对国际联盟性质和地位的认识。

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