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公约和建议书的主要区别为（）。
A、公约需被会员国批准
B、公约不需被会员国批准，只作为制定法律的参考
C、建议书不需被会员国批准，只作为制定法律的参考
D、建议书需被会员国批准
E、公约属于国际法范畴，而建议书属于国内法范畴
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