政府依法行政是依法治国的核心和关键，政府依法行政的程度直接关系到和谐社会的实现程度。简述依法行政的意义。
对依法行政原则理解错误的是（）
A、依法行政是指政府一切行政行为都应依法而为，受法律约束
B、该原则包括三项子原则，即法律创制原则、法律优先原则和法律保留原则
C、依法行政中的“法”应是善法，而不能是恶法
D、行政指导是没有法律规定的行为，行政机关实施行政指导行为是与依法行政原则相冲突的
