有效的政府政策是促进经济发展的重要手段。阅读下列材料：
材料一 明初永乐时期的“海外开放”在学术界颇饮盛誉。“永乐开放”从时代本质来说，正是中国封建社会步入晚期，其上层建筑要顽固地维护和巩固自己的经济基础。当时奉诏泛海出洋招谕或赉赐海外诸国者甚众，然究其身份，几无一不是政府命官、朝廷内臣。朝廷诏令“禁民间海船，原有民间海船悉改为平头船(一般适合内河航运)，所在有司防其出入”，同时严厉打击海外华人武装贸易势力。当时海外诸国进贡的物品，数量相当稀少，“不过表诚敬而已”，而明政府的回赐物经济价值很高。
——摘编自孙光圻《论明永乐时期的“海外开放”》
材料二 1912年，北洋工商部颁布《暂行工艺品奖励章程》，1914年，又对国内11家成绩较著的工厂给予奖励。工商部明确规定：“遇呈请办矿或奉部令行查事件如需实地调查，予限二十日，如仅验看资本察阅契据，予限十日，即须核夺、呈报，不得有意稽延。”针对机械制品西式货物输出外国者，免除一切厘金；对于机制面粉免征一切关税、常关税及内地厘金等。
——摘编自王玉灵《北洋政府经济立法及其实效分析》
材料三 中国外商投资企业工业产值占全国工业总产值比重统计(金额：亿元人民币)
年份
中国外商投资企业工业产值
占全国工业总产值比重
1990年
449
2．28%
1994年
8649
11．25%
1998年
14162
24．34%
2002年
33771
33．37%
2006年
99420
31．5%
2010年
191792
27．1%
——据《中国商务年鉴2013总第30期》整理
完成下列要求：
（1）结合所学知识说明材料一中“上层建筑”与“经济基础”的内涵，并概括“永乐开放”的政策特征。
（2）根据材料二，概括北洋政府促进民族工业发展的措施。
（3）根据材料三，指出外商投资企业工业产值的变化趋势。结合所学知识，简析这一趋势出现的政策原因。