【历史上重大改革回眸】阅读材料，回答问题。

材料罗马帝国以其传统宗教为主要信仰，自基督教诞生之日起，帝国就对其进行迫害。公元3世纪以后，罗马帝国的经济、政治和道德开始出现明显的衰败迹象，从宗教中寻求解脱成为一种普遍的社会要求。此时接受基督教的不仅有普通的平民大众，也有达官贵人，军队和政府甚至宫廷中也充斥着基督徒。君士坦丁走上帝位之后，所面临的是一个历经风雨四分五裂的帝国，此时摆在他面前最大的课题便是如何取得军事与帝国的绝对权力，快速实现大一统的政治理想。而帝国统治者对于基督教迫害一次又一次的失败，也使得君士坦丁决定改弦易张。

公元313年2月，君士坦丁发布了著名的“米兰敕令”，宣布信仰自由；另一方面君士坦丁还不断重申他的统治来自上帝，着手对基督教会进行改造，使自己成为全国性的大主教，利用教会组织恢复帝国的行政管理。君士坦丁还将十字标志印于军旗之上。十字符号在当时有多重含义，基督徒将其看成是耶稣的号召，而多神教则以之为旧信仰的复兴，从而使不同宗教信仰的人都在十字军旗之下获得了信心，甘愿为神灵而战。

——刘钊《君士坦丁与“米兰敕令”的政治动因》

(1)根据材料，说明罗马帝国对基督教政策的变化并分析其原因。

(2)根据材料并结合所学知识，简析君士坦丁改革的历史意义。

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