拉网式
日前，以教育部、民政部、人社部、工商总局等四部门办公厅名义印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，全面开展拉网式摸底排查，坚决治理一些校外培训机构存在的“有安全隐患、无证无照、‘应试’倾向、超纲教学”等人民群众反映最强烈的6类突出问题。近年来，一些面向中小学生举办的非学历文化教育类培训机构开展以“应试”为导向的培训，被广大家长所热捧，对此，你怎么看？
A．灾后重建工作最迟明年6月底完成
B．灾情得以控制，善后工作如火如荼
C．政府各部门采取一切有力措施实施紧急救援
D．一方有难，八方支援
A．在私人交往和通信中涉及国家秘密
B．擅自扩大国家秘密的知悉范围
C．没有严格遵守保密规章制度
D．非法复制、记录、存储国家秘密
A．在私人交往和通信中涉及国家秘密
B．擅自扩大国家秘密的知悉范围
C．没有严格遵守保密规章制度
D．非法复制､记录､存储国家秘密
黄某是某区政府机要室的机要员。2009年10月16日上午11点，他接到通知准备接收密码电报。可是当他操作密码机接收系统时，猛然发现密码机上的密匙卡不翼而飞了。他立即向机要室负责人报告。负责人把机要室所有人都发动起来寻找密匙卡，但整个机要室都翻了个底朝天，也没有看到密匙卡的影子。机要室赶紧以最快的速度将情况汇报至上级部门，并采取了一系列措施，包括拉网式搜査，对机要室所有人员和前两日进入机要室的其他人员逐一询问排查。在排查中获知，该月15日值班的机要员赵某为了打发时间，曾邀请自己的3位朋友进入机要室打牌聊天，而且赵某与黄某交接班时，没有履行规定的手续，既没有登记，也没有查看任何设备。
本案例中，黄某与赵某的错误之处在于（）。
A.在私人交往和通信中涉及国家秘密
B.擅自扩大国家秘密的知悉范围
C.没有严格遵守保密规章制度
D.非法复制、记录、存储国家秘密
A．所有在一定时间只限一定范围的人员知悉的事项均属于国家秘密
B．国家秘密是关系国家安全和利益的事项
C．科学技术中的秘密事项不属于国家秘密
D．国民经济和社会发展中的秘密事项均属于国家秘密
A．所有在一定时间只限一定范围的人员知悉的事项均属于国家秘密
B．国家秘密是关系国家安全和利益的事项
C．科学技术中的秘密事项不属于国家秘密
D．国民经济和社会发展中的秘密事项均属于国家秘密
黄某是某区政府机要室的机要员。2009年10月16日上午11点，他接到通知准备接收密码电报。可是当他操作密码机接收系统时，猛然发现密码机上的密匙卡不翼而飞了。他立即向机要室负责人报告。负责人把机要室所有人都发动起来寻找密匙卡，但整个机要室都翻了个底朝天，也没有看到密匙卡的影子。机要室赶紧以最快的速度将情况汇报至上级部门，并采取了一系列措施，包括拉网式搜査，对机要室所有人员和前两日进入机要室的其他人员逐一询问排查。在排查中获知，该月15日值班的机要员赵某为了打发时间，曾邀请自己的3位朋友进入机要室打牌聊天，而且赵某与黄某交接班时，没有履行规定的手续，既没有登记，也没有查看任何设备。
下列关于国家秘密的表述,正确的有（）。
A.所有在一定时间只限一定范围的人员知悉的事项均属于国家秘密
B.国家秘密是关系国家安全和利益的事项
C.科学技术中的秘密事项不属于国家秘密
D.国民经济和社会发展中的秘密事项均属于国家秘密
A．按照涉密程度,可以将涉密人员分为绝密级涉密人员､机密级涉密人员和秘密级涉密人员,实行分类管理
B．任用､聘用涉密人员应当按照有关规定进行审查
C．只要离开涉密工作岗位,涉密人员就可以自由择业
D．涉密人员的合法权益受法律保护
黄某是某区政府机要室的机要员。2009年10月16日上午11点，他接到通知准备接收密码电报。可是当他操作密码机接收系统时，猛然发现密码机上的密匙卡不翼而飞了。他立即向机要室负责人报告。负责人把机要室所有人都发动起来寻找密匙卡，但整个机要室都翻了个底朝天，也没有看到密匙卡的影子。机要室赶紧以最快的速度将情况汇报至上级部门，并采取了一系列措施，包括拉网式搜査，对机要室所有人员和前两日进入机要室的其他人员逐一询问排查。在排查中获知，该月15日值班的机要员赵某为了打发时间，曾邀请自己的3位朋友进入机要室打牌聊天，而且赵某与黄某交接班时，没有履行规定的手续，既没有登记，也没有查看任何设备。
涉密人员是指在涉密岗位工作的人员，以下关于涉密人员的说法，正确的有（）。
A.按照涉密程度，可以将涉密人员分为绝密级涉密人员、机密级涉密人员和秘密级涉密人员，实行分类管理
B.任用、聘用涉密人员应当按照有关规定进行审查
C.只要离开涉密工作岗位，涉密人员就可以自由择业
D.涉密人员的合法权益受法律保护
（三)
“专项整治”对于今天的中国来说，是一个人们再熟悉不过的词语了，大到国务院，小到一个单位，无论是涉及国计民生的食品安全，还是网络游戏中的外挂私服，我们都能够看到“专项整治”的身影。
所谓专项整治，是政府出于整治某种市场行为、某个行业或者突出的社会问题的需要，由一个主管部门，更多的是联合多个部门，集中人力、设备、资源，在较短的时间内从重、从快地进行声势浩大的行政检查、执法处罚行动。
过去几年，全国性的专项整治已经出现相对密集的特点，除了近期开始的房地产交易秩序专项整治、交通部“两防”专项整治、信息产业部的电信收费专项整治、环保总局的造纸行业排污专项整治、民航总局的安全专项整治外，产品质量和食品安全专项整治、安全生产专项整治，过去几年每年都开展过。其中，食品安全专项整治虽然进行过几次，但今年形势格外严峻，国务院专门成立食品质量和食品安全领导小组，进行为期4个月的专项整治。像教育乱收费、涉农收费几乎是年年进行专项整治。
除了全国性专项整治项目，以及地方政府配合中央政府专项整治的行动以外，各级各地区政府都开展了名目繁多、涉及各领域的专项整治，从最直接的衣食住行到虚拟世界，几乎没有一个领域不能够被纳入专项整治范围中去。冬季来临，可能就来一次冬季供热专项整治；某个幼儿园发生治安事件，可能就来一次幼儿园周边安全秩序专项整治；某个行业税收征收工作困难，可能就来一次税收专项整治；旅游旺季到了，可能就来一次市场秩序专项整治，如此等等。
与“专项整治”同等意义的词，不包括（)。
A．严打
B．集中整顿
C．普查
D．拉网式排查
一、注意事项
1．申论考试下传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力下对表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
1.2004年7月14日晚上11点多，在开封的一家网吧里，到此检查的开封市委常委、市委宣传部部长、市“三项集中整治”工作领导小组组长杨其昌动情地对40多岁的网吧老板说：“要像对待自己的孩子一样，劝阻前来上网的未成年人!”当夜，开封市对网吧进行了拉网式暗访、检查。
2．2004年4月初，重庆市沙坪坝区3名学生在“黑网吧”内通宵玩游戏后在铁轨上睡着，其中2名学生被火车轧死。
3．2004年4月7日晚上9时左右，记者来到重庆渝北区花卉园小区，在一条大约1000米的环行街道上，挤了10多家网吧和电子游戏厅。不少网吧挂上了蓝布帘，里面是昏暗憋闷的空气和一张张痴迷上网的年轻面孔。按规定，到网吧办上网卡要凭身份证。可来到“情维”网吧，记者交了10元押金，网管就给了一张上网卡。他悄悄地说：“如果有人查，就说是以前用身份证办的。”而在“美意”网吧，管理员甚至将写有上网卡号和密码的纸片藏在记者上网电脑的键盘下，她叮嘱：“如果来检查，就说自己忘带上网卡了。”网吧对上网卡的“变通”管理给未成年人进网吧提供了机会。
4．2004年2月20日10时许，记者随同昆明市民警前往盘龙区昆纺商业城检查时，在迅捷公众电脑屋、蓝精灵网络沙龙、喜悦公众电脑屋等网吧里看到，这些网吧普遍存在违规经营的情况，主要问题是没有按照要求安装网吧安全管理软件，对上网人员没有按照规定实行实名登记，少数网吧甚至容留未成年人上网。在迅捷公众电脑屋里，4名上网男孩被查获，他们都是13岁至16岁的在校中学生。一名元阳县的上网人员，登记的身份证号竟然是盘龙区的。参加昨晚清查行动的民警对经营者的违规经营行为当即予以指出，并登记在案，限期一个星期整改。
5．重庆市某重点中学德育主任15岁的儿子因为过于迷恋网吧离开了校园。这位主任痛心地告诉记者，儿子沉迷电脑游戏三四年了，离家出走是家常便饭。谈心、痛打、转学……方法用尽也不管用，为了不让孩子与家庭的关系完全破裂，她只得放弃让儿子上学的念头，每天给他四五十元让孩子出去上网打游戏。这所学校调查，99%的男生上过网吧，成瘾比例高达50%以上。
6．2003年2月1日，大年初一，一名少年因与同学结怨，竟手持木棍冲进湖南长沙市高桥新村8组某网吧，朝这名正在上网的同学头部连击数下，致其抢救无效死亡。从当日上午10时案发到当晚11时56分嫌凶彭志军被抓获，雨花区警方仅用12小时就将此案全面告破。这名年仅16岁的少年因涉嫌故意伤害致人死亡被警方依法提请逮捕。
7．2003年2月21日，新华社报道说，经过近半年左右时间，“网吧”等互联网上网服务营业场所专项治理工作取得阶段性成果，全国“网吧”等互联网上网服务营业场所总量目前压减到11万家左右，压减率达到45%，扭转了全国“网吧”过多过滥、管理失控的状况。
8．2002年6月16日是端午节，又正逢星期六，北京学院路20号的蓝极速网吧在夜半燃起了大火，导致25人死亡。
9．2002年6月17日起，成都市公安消防、文化等多个职能部门组成数十个检查小组，深入城区，对网吧进行逐个清查整治，对有火灾隐患的网吧全部予以查封。对未取得经营许可证而擅自开办的“黑”网吧一律取缔，并没收从事违法经营活动的全部器材和违法所得，并处以罚款。成都市有关部门明确提出，今后凡检查发现网吧消防安全不合格的，一律黄牌警告，限期内整改不合格的，一律坚决取缔。
10．2002年6月17日，拉萨市文化局和拉萨市工商局城关工商分局分别对拉萨市区内的网吧进行了突击检查。检查中发现，多数网吧存在火灾隐患。拉萨市文化局检查人员对位于拉萨市林廓路、江苏路、太阳岛和国际商城等地区进行了检查。检查中发现，有的网吧计算机用电线路较为杂乱，有的网吧线路接头处直接暴露在外，极易产生火灾。另外，网吧内吸烟人数众多，烟头随意乱丢，也是发生火灾的重要隐患。针对在检查中发现的问题，检查人员当场责令经营业主进行整改，消除火灾隐患。特别是对网吧计算机用电线路，要求业主对所有的线路进行检查，对所使用线路暴露在外的电线全面进行安全处理。拉萨市工商局城关工商分局对拉萨市区内60多家网吧进行了突检。在突检过程中，查出无证经营网吧4家，手续过期经营户1家，手续不齐全的6家。对此，检查人员勒令业主进行整顿。对证件齐全的网吧，工商人员与经营业主签定了《经营场所安全防范责任书》，并向网吧经营业主发放了《网吧行业经营行为规范》，公布了投诉、举报电话号码。
11．从2002年6月中旬开始，河南各地对辖区内的网吧进行了集中整顿，目前，全省已有1538家网吧停业，434家网吧被取缔。经过这次大规模的检查，不少隐患浮出水面。对此，不少读者都有这样的疑问：网吧在中原大地出现已近5年，为什么还会存在如此多的问题？管理网吧的部门也不少，究竟应该由哪个部门来专门管理？应该怎样管理？记者为此采访了有关部门。据郑州市文管办主任刘省贵介绍，对网吧的管理，现在全国执行的是上年4月份国家信息产业部、公安部、文化部、国家工商总局颁布的治理方案，这就是《互联网上网服务营业场所管理办法》。在这个管理办法中，牵头管理的单位是信息产业部，而在郑州市，尚无对应机构，因为没有一个明确的主管部门来管理网吧，操作起来难度非常大。按照这个管理办法，文化行政主管部门只负责网上经营艺术品、音像制品和网上游戏，而工商部门只审查工商营业执照，公安部门负责消防和治安。刘省贵同时告诉记者，对于一些具体的问题，有关主管部门更是缺乏操作性强的措施。比如，管理办法中规定：在非国家法定节假日内，禁止未成年人入内；16周岁以下的青少年进入网吧，必须有监护人陪同。但是如果违反了这些规定，该如何处罚，管理办法中则没有具体规定。
12．从2002年6月5日起，南昌市在全市开展为期4个月的网吧专项整治，重点围绕市民反映强烈的校园周边开设网吧和网吧扰民现象，把净化学校周边和居民生活区环境作为重中之重。他们决定，对设置在居民住宅楼内可能干扰居民正常生活的网吧，一律不予审批发证；网吧营业时间为上午8时至24时，其他时间禁止营业，违者予以停业整顿。南昌市还严格按照规定，对全市网吧实行规模经营，规定一些市区每一场所的计算机设备不少于60台，附近郊县的每一场所的计算机设备不少于30台，每台占地面积不得少于2平方米。
13．深圳市公安局从2002年6月17日起对全市网吧开展以消防、网络安全为主要内容的地毯式检查。据悉，深圳757家网吧中，证照不齐和无证无照经营的有632家。此次整治重点是：网吧是否有电脑30台以上；是否按规定对上网人员进行身份登记；网络接入方式是否符合规定和要求；是否有网吧信息安全管理制度及相关安全管理技术措施等。这次清理整治的界定标准为：对证照齐全并且符合网监、消防安全要求的，准予继续营业；对证照齐全但存在安全隐患的，要一律停业整改，符合要求后才能复业，整改后仍不合格的，予以取缔；对证照不全或经审核验收不合格的，要坚决予以取缔；已通过消防、网监部门验收的，要限期申请营业执照；无证无照的一律予以取缔；设置在居民区、私人出租屋和地下室、四层楼以上的，要坚决予以取缔。检查中发现的主要问题有：大多数网吧只有一个消防出口；一些网吧擅自改动建筑物结构，搭建阁楼住人，设立厨房，电线乱拉乱接，消防安全意识淡薄等。
请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
（二十） 【给定资料】 1．2011年“六一”国际儿童节前夕，北京师范大学公益研究院发布了《中国儿童福利政策报告2011》。报告披露，截至2008年年底，中国0～18岁儿童总数是2.78亿人。中国弱势儿童群体数量中，孤儿人数从2005年的57.4万上升至2010年的71.2万，五年间增长约24%。0～17岁的各类残疾儿童共504.3万人，全国农村留守儿童约5800万人。估计2010年底，约有49.6万～89.4万儿童受艾滋病影响。 G市较早便在各区（县）分别组建了一只专门的搜救队伍，对流浪未成年人及街头生活无着流浪人员进行拉网式摸底排查。小贵就是2012年12月的排查中被救助的儿童之一。父母离婚后，由于没有人愿意收养，他已经流浪了一年。由于小贵不是本地人，G市救助站要将小贵送到户籍所在地救助站。据小贵回忆，救助站的人把他送上回家的车，留下他一个人回家。家中已经没有人，房子破败、落满灰尘、也没有吃的。当天，小贵就一个人爬上一个大货车来到G市流浪。记者采访了解到，像小贵这样反复流浪的儿童不在少数。自2012年1月至11月底，G市“接送流浪孩子回家”专项行动，共救助流浪未成人797人次，而由亲属接回的只有203人，只占总人数的四分之一。尽管一些孩子反复说自己“我没人要了”“我是孤儿”……但救助站不是儿童福利院，对救助站来说，他们只想将这些“幼无所依”的儿童尽快送回“家”。一名工作人员说，有的孩子甚至一年就送过七八次。“救助站只是临时救助的地方，但同时，按政策也无法认定他的孤儿身份，福利院没法收养，”救助站副站长杨学萍说，再过一段时间，如果没有合法监护人来认领，G市救助站只能再次把他送回原籍。 江苏沭阳县儿童福利院，一位年轻的女老师正在给近20名孤弃儿童上音乐课。一个名叫小明的男孩，随音乐点头，天真且开心地挥舞着手臂。尽管还不到两周岁，他却已经有坎坷的人生经历——两年里，被遗弃、被寄养，再到被养父放弃。沭阳县儿童福利院院长回忆说，2011年春，男婴出生不久即被遗弃，由于无法查找到他的父母，只得经公安机关办理手续，送到县儿童福利院，随后的一年多时间在儿童福利院度过。2012年年中，一位家住沭阳乡下的盲人强烈要求收养这个孩子。然而，作为一名单身盲人推拿师，身体和经济状况并不符合收养的相关条件，福利院考虑到由家庭抚养，有利于孩子的身心发展的成长，几经思量，按照相关要求，将男孩寄养给这位盲人。“没想到的是，不到半年，寄养人就将孩子送了回来，原来是知道孩子目光呆滞、反应迟钝，而且随着他渐渐长大，这些症状愈加明显，担心孩子不正常。”沭阳县民政局社会事务和社会福利科工作人员说。 事实上，有着类似“坎坷经历”的孤儿远远不止一个。“健康的孩子在儿童福利院里几乎见不到，那些患有先天性疾病和残疾的孩子被遗弃的可能性较大，一般也难以得到家庭收养。”沭阳县民政局副局长仲其清说。“这些孤儿已经经历了被自己的生身父母第一次抛弃，不应该再被社会第二次抛弃。”仲其清说，政府有责任对儿童福利机构的运行实行“兜底政策”，尽量为这些孤弃儿童提供医疗、教育及就业的机会。目前对此的重视和投入程度还远远不够。 2．2013年1月4日上午8时30分左右，河南兰考县城关镇一居民楼发生火灾事故，“爱心妈妈”袁厉害收养的孩童中7人不幸丧生。事故发生后，袁厉害因为非法收养弃婴，已经被公安机关带走。 袁厉害是兰考县的一名村妇，从1987年收养第一名兔唇男婴开始，至今20多年收养的弃婴已超过百名。其中年龄大的已经工作结婚离开，年龄小的只有几个月。在公众的眼中看来，袁厉害称得上是一个好人，一个执著地收养弃婴，并几乎以一己之力养活他们的好人。虽然她给孩子们提供的生活条件称不上太好，但至少可以让他们解决基本的温饱，并在心理上感受到“家”的温暖。但是，一个仅凭一己之力办起来的“孤儿院”，终究会有维持不下去的那一天，命运通过这样一次惨痛的意外终止了袁厉害的善举。为什么好人会好得如此艰难，为什么好人在意外面前如此不堪一击呢？与袁厉害类似的民间慈善除了灰色地存在或被取缔，就没有第三种存在方式吗？ 我国法律对收养条件与程序限制较多，办理合法的收养手续困难重重。据民政部1月9日公布的数据，我国现有失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人（即“孤儿”）61.5万名。其中，民政部门的儿童福利机构养育的孤儿有10.9万名，其他途径抚养的孤儿有50多万名。这是客观事实。于是，像袁厉害这样的“不合格”收养人很普遍。对此，政府的常规做法，一是规范引导，二是提供可能的帮扶。 兰考县救助站站长聂杰在接受媒体采访时表示，通常情况下，合法的民间收养行为是社会救助的有益补充，对于类似草根慈善行为国家一直持鼓励态度。不过，要获取一份孤儿生活补助并不是易事。W教授在接受采访时曾称，现在相关的民政机构对孤儿的界定非常严，不利于弃婴获取补贴及资助。 以H省L市为例，当地民政部门规定，社会散居孤儿申请孤儿基本生活费，必须由孤儿监护人向孤儿户籍所在地的街道办事处或乡（镇）人民政府提出申请，并填写H省儿童福利证申请表一式两份。 申请时，还应出具孤儿父母死亡证明或人民法院宣告孤儿父母死亡或失踪的证明等多种资料，待县级民政部门审批后，将信息及时录入“儿童福利信息系统”，并对批准认定人员发给全省统一印制的儿童福利证，持证人员才可从民政部门每月领取孤儿基本生活费。一旦缺乏监护人，或者当地相关部门不主动作为，孤儿便无法获得身份认定。 有研究人员称，目前，中国对家庭寄养福利项目的资金主要来源是税收，还未能形成高效筹集资金的组织，比如西方普遍的红十字慈善会。这不但加大了政府的预算支出，而且，通常政府的拨款要经过条条审核，使得资金下拨时间过长，不利于解决福利事业的燃眉之急。 3．2012年1月19日，王家玉带着他的“孩子”们搬离了他守护了18年的院子，这个院子曾是中国规模最大的民间孤儿院所在，位于国家级贫困县安徽省颍上县西三十铺镇的王家玉孤残儿童福利院就此终结了它的“民间”身份。 事实上，2011年10月开始，王家玉的儿童福利院就正式被纳入国家福利院体系，只是“新居”的搬迁刚刚完成。“没搬进来前，我老是惦记着，睡不好觉。昨晚睡得特别好。”搬了新家后，王家玉露出了难得的笑容。 1994年春天，王家玉从街上领回了一个饿得奄奄一息的流浪孩子。不成想，他后来又领回了第二个、第三个……甚至许多外省的孤残儿童也来到这里。 18年过去了，现年72岁的“父亲”王家玉抚养大了500多个孩子，如今还有200多人需要他的照料。 然而，资金匮乏的问题却一直困扰着王家玉，“还是要靠社会上好心人士的捐助，但这方面捐助并不稳定。”他说。 孩子们没户口，入学、就业有困难；七成以上孤儿是残疾或重病，护理医疗支出大；护理人员年纪大，没有专业资质……各种烦恼让王家玉寝食难安。 但是，2010年，颍上县申请到了国家民生工程社会儿童福利中心建设项目的一笔资金。颍上县决定在西三十铺镇化桥村修建一所社会儿童福利院接管王家玉孤儿院，县民政局成为新福利院的主管单位。 占地40亩左右的新福利院总投资660多万元，面积是原来孤儿院的5倍。游戏活动室、图书室宽敞明亮，干净整洁的餐厅带有一人多高的碗筷消毒柜，还有孤独症康复室、智障儿童康复室、脑瘫儿童康复室、语言训练室、感觉统合训练室…… 每个卧室都带有独立卫生间和阳台，上学的大孩子每两三人一个房间，而学龄前的孩子则每四五人一个房间。 被民政局接管后，2011年9月，原孤儿院中所有孩子都办理了户口。而次月“转公”后，未满18周岁的孤儿可以享受到由政府、省级和地方三级财政配给的每人每月100元补助，之前每个月的最低生活补助由颍上县政府照常发放。院里原有的工作人员，颍上县民政局也会继续聘用，并进一步补充有资质的专业护理人员。 王家玉也被聘为颍上县社会儿童福利院的名誉院长，可以和孩子们住在一起。“我走不开、也不想走，我会跟孩子们到最后一天。”王家玉说。 【问题】 “给定资料1～3”中反映了我国孤儿救助方面存在的问题，假定你是一名人大代表，请提交一份解决这些问题的对策建议。 要求：条理清楚，所提建议具体、有针对性，不超过300字。
（六） 【给定资料】 资料1 2011年“六一”国际儿童节前夕，北京师范大学公益研究院发布了《中国儿童福利政策报告2011》。报告披露，截至2008年年底，中国0～18岁儿童总数是2.78亿人。中国弱势儿童群体数量中，孤儿人数从2005年的57.4万上升至2010年的71.2万，五年间增长约24%。0～17岁的各类残疾儿童共504.3万人，全国农村留守儿童约5800万人。估计2010年底，约有49.6万～89.4万儿童受艾滋病影响。 G市较早便在各区（县）分别组建了一只专门的搜救队伍，对流浪未成年人及街头生活无着流浪人员进行拉网式摸底排查。小贵就是2012年12月的排查中被救助的儿童之一。父母离婚后，由于没有人愿意收养，他已经流浪了一年。由于小贵不是本地人，G市救助站要将小贵送到户籍所在地救助站。据小贵回忆，救助站的人把他送上回家的车，留下他一个人回家。家中已经没有人，房子破败、落满灰尘、也没有吃的。当天，小贵就一个人爬上一个大货车来到G市流浪。记者采访了解到，像小贵这样反复流浪的儿童不在少数。自2012年1月至11月底，G市“接送流浪孩子回家”专项行动，共救助流浪未成人797人次，而由亲属接回的只有203人，只占总人数的四分之一。尽管一些孩子反复说自己“我没人要了”“我是孤儿”……但救助站不是儿童福利院，对救助站来说，他们只想将这些“幼无所依”的儿童尽快送回“家”。一名工作人员说，有的孩子甚至一年就送过七八次。“救助站只是临时救助的地方，但同时，按政策也无法认定他的孤儿身份，福利院没法收养，”救助站副站长杨学萍说，再过一段时间，如果没有合法监护人来认领，G市救助站只能再次把他送回原籍。 江苏沭阳县儿童福利院，一位年轻的女老师正在给近20名孤弃儿童上音乐课。一个名叫小明的男孩，随音乐点头，天真且开心地挥舞着手臂。尽管还不到两周岁，他却已经有坎坷的人生经历——两年里，被遗弃、被寄养，再到被养父放弃。沭阳县儿童福利院院长回忆说，2011年春，男婴出生不久即被遗弃，由于无法查找到他的父母，只得经公安机关办理手续，送到县儿童福利院，随后的一年多时间在儿童福利院度过。2012年年中，一位家住沭阳乡下的盲人强烈要求收养这个孩子。然而，作为一名单身盲人推拿师，身体和经济状况并不符合收养的相关条件，福利院考虑到由家庭抚养，有利于孩子的身心发展的成长，几经思量，按照相关要求，将男孩寄养给这位盲人。“没想到的是，不到半年，寄养人就将孩子送了回来，原来是知道孩子目光呆滞、反应迟钝，而且随着他渐渐长大，这些症状愈加明显，担心孩子不正常。”沭阳县民政局社会事务和社会福利科工作人员说。 事实上，有着类似“坎坷经历”的孤儿远远不止一个。“健康的孩子在儿童福利院里几乎见不到，那些患有先天性疾病和残疾的孩子被遗弃的可能性较大，一般也难以得到家庭收养。”沭阳县民政局副局长仲其清说。“这些孤儿已经经历了被自己的生身父母第一次抛弃，不应该再被社会第二次抛弃。”仲其清说，政府有责任对儿童福利机构的运行实行“兜底政策”，尽量为这些孤弃儿童提供医疗、教育及就业的机会。目前对此的重视和投入程度还远远不够。 资料2 2013年1月4日上午8时30分左右，河南兰考县城关镇一居民楼发生火灾事故，“爱心妈妈”袁厉害收养的孩童中7人不幸丧生。事故发生后，袁厉害因为非法收养弃婴，已经被公安机关带走。 袁厉害是兰考县的一名村妇，从1987年收养第一名兔唇男婴开始，至今20多年收养的弃婴已超过百名。其中年龄大的已经工作结婚离开，年龄小的只有几个月。在公众的眼中看来，袁厉害称得上是一个好人，一个执著地收养弃婴，并几乎以一己之力养活他们的好人。虽然她给孩子们提供的生活条件称不上太好，但至少可以让他们解决基本的温饱，并在心理上感受到“家”的温暖。但是，一个仅凭一己之力办起来的“孤儿院”，终究会有维持不下去的那一天，命运通过这样一次惨痛的意外终止了袁厉害的善举。为什么好人会好得如此艰难，为什么好人在意外面前如此不堪一击呢？与袁厉害类似的民间慈善除了灰色地存在或被取缔，就没有第三种存在方式吗？ 我国法律对收养条件与程序限制较多，办理合法的收养手续困难重重。据民政部1月9日公布的数据，我国现有失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人（即“孤儿”）61.5万名。其中，民政部门的儿童福利机构养育的孤儿有10.9万名，其他途径抚养的孤儿有50多万名。这是客观事实，于是，像袁厉害这样的“不合格”收养人很普遍。对此，政府的常规做法，一是规范引导，二是提供可能的帮扶。 兰考县救助站站长聂杰在接受媒体采访时表示，通常情况下，合法的民间收养行为是社会救助的有益补充，对于类似草根慈善行为国家一直持鼓励态度。不过，要获取一份孤儿生活补助并不是易事。W教授在接受采访时曾称，现在相关的民政机构对孤儿的界定非常严，不利于弃婴获取补贴及资助。 以H省L市为例，当地民政部门规定，社会散居孤儿申请孤儿基本生活费，必须由孤儿监护人向孤儿户籍所在地的街道办事处或乡（镇）人民政府提出申请，并填写H省儿童福利证申请表一式两份。 申请时，还应出具孤儿父母死亡证明或人民法院宣告孤儿父母死亡或失踪的证明等多种资料，待县级民政部门审批后，将信息及时录入“儿童福利信息系统”，并对批准认定人员发给全省统一印制的儿童福利证，持证人员才可从民政部门每月领取孤儿基本生活费。一旦缺乏监护人，或者当地相关部门不主动作为，孤儿便无法获得身份认定。 有研究人员称，目前，中国对家庭寄养福利项目的资金主要来源是税收，还未能形成高效筹集资金的组织，比如西方普遍的红十字慈善会。这不但加大了政府的预算支出，而且，通常政府的拨款要经过条条审核，使得资金下拨时间过长，不利于解决福利事业的燃眉之急。 资料3 2012年1月19日，王家玉带着他的“孩子”们搬离了他守护了18年的院子，这个院子曾是中国规模最大的民间孤儿院所在，位于国家级贫困县安徽省颍上县西三十铺镇的王家玉孤残儿童福利院就此终结了它的“民间”身份。 事实上，2011年10月开始，王家玉的儿童福利院就正式被纳入国家福利院体系，只是“新居”的搬迁刚刚完成。“没搬进来前，我老是惦记着，睡不好觉，昨晚睡得特别好。”搬了新家后，王家玉露出了难得的笑容。 1994年春天，王家玉从街上领回了一个饿得奄奄一息的流浪孩子。不成想，他后来又领回了第二个、第三个……甚至许多外省的孤残儿童也来到这里。 18年过去了，现年72岁的“父亲”王家玉抚养大了500多个孩子，如今还有200多人需要他的照料。 然而，资金匮乏的问题却一直困扰着王家玉，“还是要靠社会上好心人士的捐助，但这方面捐助并不稳定。”他说。 孩子们没户口，入学、就业有困难；七成以上孤儿是残疾或重病，护理医疗支出大；护理人员年纪大，没有专业资质……各种烦恼让王家玉寝食难安。 但是，2010年，颍上县申请到了国家民生工程社会儿童福利中心建设项目的一笔资金。颍上县决定在西三十铺镇化桥村修建一所社会儿童福利院接管王家玉孤儿院，县民政局成为新福利院的主管单位。 占地40亩左右的新福利院总投资660多万元，面积是原来孤儿院的5倍。游戏活动室、图书室宽敞明亮，干净整洁的餐厅带有一人多高的碗筷消毒柜，还有孤独症康复室、智障儿童康复室、脑瘫儿童康复室、语言训练室、感觉统合训练室…… 每个卧室都带有独立卫生间和阳台，上学的大孩子每两三人一个房间，而学龄前的孩子则每四五人一个房间。 被民政局接管后，2011年9月，原孤儿院中所有孩子都办理了户口。而次月“转公”后，未满18周岁的孤儿可以享受到由政府、省级和地方三级财政配给的每人每月100元补助，之前每个月的最低生活补助由颍上县政府照常发放。院里原有的工作人员，颍上县民政局也会继续聘用，并进一步补充有资质的专业护理人员。 王家玉也被聘为颍上县社会儿童福利院的名誉院长，可以和孩子们住在一起。“我走不开、也不想走，我会跟孩子们到最后一天。”王家玉说。 【问题】 “给定资料1～3”中反映了我国孤儿救助方面存在的问题，假定你是一名人大代表，请提交一份解决这些问题的对策建议。 要求：条理清楚，所提建议具体、有针对性，不超过300字。
1.从2009年2月1日起，“家电下乡”在全国全面实施。今年中央财政安排“家电下乡”补贴资金预算达200亿元，比2008年增长9倍。而今，这项政策已实施一个多月了。实际上，许多农民已从家电下乡政策中收获了“真金实银”。
“这是一个能给农民带来好处的政策。”全国政协委员、中国社会科学院农村发展研究所农村政策研究中心主任李成贵说，“媒体一定要多从正面报道它。”他表示，“家电下乡”不仅有利于拉动农村消费，把农村潜在的巨大消费需求转化为现实购买力，直接提高农民消费能力，而且能够促进农民增收。“这正是我国农业政策向补贴农业、反哺农业转变的具体体现。它也是我国正在构建的农业支持体系中的一部分。”
全国政协委员、北京大学经济学院教授李庆云则表示拉动内需是2009年的重点。其中之一就是农村消费市场，随着“家电下乡”、“农机下乡”等工作的推动，农村市场消费需求将得到极大地拉动，这个市场将是一个比我们预料中大得多的市场。
2.2008年上半年，山东、河南、四川三省进行了“家电下乡”政策的试点。在当前受国际市场影响，出口受阻、行业发展遇到较大困难的情况下，推广“家电下乡”，也给中国家电企业带来了新的机会。
全国政协委员、苏宁电器董事长张近东在提案中指出，“家电下乡”是一项非常重要的惠农政策，从实施的效果来看，对于拉动内需起到了非常大的作用。在国家扩大“家电下乡”范围的基础上，苏宁还单方面拿出5000万元现金，针对全国范围内农村消费者，按照13%的优惠给予农户让利。
全国政协委员、宗申产业集团董事长左宗申则表示，因为“家电下乡”政策的实施，今年预计，其集团“在去年国内市场销售额基础上增加30%没有问题”。全国政协委员、联想集团CEO杨元庆表示“‘电脑下乡’是联想一次非常好的机会”。3月4日，联想集团在京正式启动“电脑下乡”计划，推出包括产品、渠道、服务、培训在内的一揽子举措，展示了为农村用户量身订制的3大系列15款产品。联想做出郑重承诺，全力服务好农村用户。业内人士称：“上一财季9700万美元的亏损让联想开始思考业务的重心问题，中国本土市场将再一次扮演联想‘救星’的角色。”
3.在全国推广“家电下乡”刚一个多月的时间，在实际操作过程中，不可避免地暴露出不少需要解决的问题和需要完善的细节。
现在很多老百姓对“家电下乡”政策还不太了解。在资金补贴环节，领取补贴手续还比较繁琐，一些地方的老百姓反映补贴资金到位慢。在产品供应方面，总体上产品价位低、种类少，大多为一些低端产品;零配件的生产供给和售后服务不配套，一部分老百姓心里没底。部分低收入农民却因为农村公共设施落后，电器使用成本(如电价)较高，仍然对家电消费望而却步。
由于我国区域经济发展存在差距，东西部地区农村贫富悬殊，一律按13%标准予以补贴，可能导致没有家电的贫困家庭无钱购买，富裕家庭却可利用政策优惠重复购买。
农村家电普及率增大的同时，将意味着农村能源消耗量相应增多，将会导致农村用能更为紧张的局面。据专家的测算，4年内“家电下乡”增加的耗电量达79200万度，也就是说家电下乡实施后每年相应地要多消耗约28.5万吨的标准煤，相当于增加5座20MW级的火力发电站才可以满足农村增加的用电需求，势必将增加电力供应和煤电污染负担，使农村电力供应与生态环境问题更加突出，成为一个不容忽视的问题。
4.在“家电下乡”风风火火地在全国各地开展的时候，部分家电的销售价格，却远远超过了政府部门的最高限价。在江西某县的一个家电城里，贴着“家电下乡”标志的海尔BCD-196TEXZ冰箱，标价2399元，而在商务部主办的“家电下乡”官方网站——“家电下乡信息系统”里，该冰箱的最高限价仅为1999元。
何以会如此？道理其实并不复杂，层层加价所致。家电下乡的中间环节过多，而每一个中间环节都指望着从家电下乡的商业大潮中分得一杯羹，如果这样的销售模式不得到真正的解决，那么所谓的家电下乡就很容易演变成一些商家借“家电下乡”的名义在农村展开的新一轮逐利运动。
5.由于部分区域的农村电力输电设备较差，即使农村消费者买回空调，但却因为电力不足，导致空调压缩机不能正常运转，这也就给农村消费者造成了巨大的经济浪费。再比如，中西部农村有线电视信号覆盖率仍然比较低，所以农村家庭虽购置了彩电，却因为没有安装有线电视，外置天线信号较差，导致收看节目困难，图像不清、声音不好。这些现实的问题对于偏远地区的农民来说，更容易碰到。因此，农村输电线路不畅和信号接收能力差等问题将会极大地制约农民购买家电的热情，如果这些情况不能解决，“家电下乡”也只能沦落为形式。
6.为了谋取利益，山东费县一不法商家拿组装的摩托车冒充“家电下乡”产品，欺骗消费者。3月10日，该商家被费县工商部门查获。
经销商李某在费县从事摩托车经营，但生意一直不景气。今年2月份，李某看到一些家电下乡销售网点生意好，便以“家电下乡”为名在一乡镇驻地租用门市，打着“让利销售”的横幅销售摩托车，同时其还擅自发布“本店摩托车是中国整车免检品牌”等违法户外广告。
执法人员检查时，李某却无法提供家电下乡等相关证明资料。经查，李某不仅没有办理《营业执照》，而且所经营的“摩托车”还涉嫌非法组装。
7.全国政协委员李立新的浙江利时投资集团股份有限公司负责宁波地区的“家电下乡”。李立新表示，农村消费潜力是巨大的。他认为，政府拉动内需，最有效的方法是促进农村基础消费。
在李立新委员眼里，农村消费是商业空白点，把连锁超市开进乡村，不仅于己有利，同时也拉动了当地就业。“我们每在农村开一家超市，招聘的当地农民至少有60～80名。这不仅促进农民就业，反过来也能带动农民消费。农民就业有保障，有钱了，自然就想着要消费了。”
8.海尔总裁杨绵绵指出，在“家电下乡”中出现不规范行为的企业包括生产企业和流通企业。部分企业为了中标夸大宣传产品质量及相关的售后服务等，但在中标后，又不严格履行投标中的承诺，将不符合中标产品质量和功能要求的产品卖给农村消费者。此外，部分企业实际仅有3个型号中标，但在销售时谎称有7个型号享受优惠，而对于多出来的4个型号，他们先提高价格，然后承诺降到原来的价格。这样，这些企业既提高了销量，又没有使获得的利润减少，而真正受损失的是农民。
而在流通企业方面，由于家电下乡产品的利润较低，有的甚至低至10元，流通企业很难正常赢利，部分经销商隐藏家电下乡产品的标识卡，谎称非家电下乡产品，把家电下乡产品以高于中标限价的高价卖给农民。有些经销商甚至拿非中标的机型冒充“家电下乡”的机型进行销售。还有部分流通企业在中标后，到处批发家电下乡的产品，扰乱了正常的市场秩序。
9.国家认监委下发通知，要求对“家电下乡”产品严把认证质量、加强执法监管。业内专家认为，此举有助于进一步提升我国家电产品的总体质量。
认监委负责人表示：“我国农村家庭供电系统基础薄弱、漏电保护装置缺乏规范安装，用电环境的安全隐患较多，因此必须确保‘家电下乡’产品的质量安全，才能使得这一政策顺利施行。”
为确保“家电下乡”产品的质量安全，国家认监委下发通知要求各认证机构和实验室充分发挥技术优势，全力配合有关部门及时跟踪了解“家电下乡”相关政策要求，同时应严格控制认证、检测质量，对列入家电下乡目录的产品进行拉网式排查，加大工厂检查及获证后的监督检查力度，采取“飞行检查”、市场随机抽样等跟踪调查方式，确保进入农村市场的家电产品安全可靠、符合强制性产品认证适用标准要求。
此外，国家认监委还要求“各地方认证监督管理部门应针对‘家电下乡’中标产品重点开展监督执法工作，杜绝无证、货证不符产品进入农村市场，对不符合要求的产品进行严格处理”。
10.由于一些地方政府办事效率不高，申领补贴程序复杂，补贴款不能及时领取，加大了农民的消费成本。农民为了报销补贴，要跑好几个部门，甚至碰钉子，看脸色。
例如河南孟州农民反映，2008年6月份买的冰箱，买时被告知补贴最多15个工作日就可以到账，但一直到12月份，补贴款还迟迟不到位，往返在当地的商务部门和财政部门多次都没有拿到补贴款，农民对此一肚子怨言。
另外，补贴的家电出现了问题，农民在获得补贴后需要退换货，如何既快捷地满足农民的需求，又能保证国家补贴不流失，这些都是在政策设计的时候需要考虑的，否则出现不愉快的纠纷就会影响农民的积极性。
天津财政局耿砚铭处长表示，天津要求农民购买家电下乡产品后，补贴15个工作日内发到农民手中。为了加快审核速度，天津各级乡镇财政部门都积极行动起来，开展专门的培训，力求补贴既准确又快捷。
11.“家电下乡”政策所带来的庞大商机不只惠及亿万农民，也让许多面临困境的生产企业重获生机。声宝甚至重新启动停工已久的天津厂洗衣机生产线，资遣工人又被叫回来加班赶工。
“‘家电下乡’政策老百姓得实惠，而生产厂家得到的是机会。”天津海尔工贸有限公司经理李宝磊告诉记者。金融危机下，实体经济也受到了冲击，在外需大幅缩减的情况下，“家电下乡”拉动农村消费为生产厂家扩大了市场。
“同时，家电产业是一个关联度较高的产业，涉及钢材、塑料、电子、芯片等诸多生产厂家，牵一发而动全身，我们的众多供货商也得到了大量的订单。”李宝磊表示。
12.慈溪工商分局在先期走访调研的基础上，围绕“定人定责、一企一策、跟踪服务”的帮扶原则，从2009年2月底开始，全面启动了“学送帮促”助动家电下乡中标企业活动，专门落实了家电中标企业帮扶指导联络员。
从细从实从基础
1.2011年11月16日9时15分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子小博士幼儿园一辆运送幼儿的校车（核载9人、实载64人），与由东向西行驶的重型自卸货车发生正面相撞，造成21人死亡（其中幼儿19人）、43人受伤。据初步调查分析，事故原因是幼儿园校车严重超员，在大雾天气下逆向超速行驶，导致事故发生。这起事故震惊全国，引起人们对校车安全的普遍关注。一系列校车事故进入人们的视线：湖南衡南县松江镇搭载20名小学生的三轮摩托车失事，14名学生死亡、6个孩子受伤；河南新野县上港乡一辆超载面包车交通事故，车内十数名孩子伤亡；湖南邵阳塘田市镇一艘满载初中生的渡船沉没，十余人死亡；江西贵溪滨江乡洪塘村合盘石童家村小组一辆幼儿园班车侧翻坠入水塘，该7座面包车上载有17人，事故导致11名儿童死亡……这些校车事故背后，无一例外写着"严重超载"。根据调查，目前农村里的校车超载现象较为普遍，甚至成为"常态"。
自2006年起，教育部开始对农村中小学进行大规模布局调整，主要是撤并生源减少的农村中小学，把学生集中在县乡中心学校，目的是让教育资源集中利用，让更多的农村孩子享受到优质的教育资源，这是一项善政。然而，大量村级小学、乡级中学消失，带来的最大问题就是，孩子们上学路途远了，交通如何解决？捉襟见肘的教育部门尚无力提供充足的校车专款、规范学生交通工具，"超载车""黑校车"便应运而生。"多拉""跑"成了他们节省成本、牟取利润的不二法门。
2．某电视台访谈节目摘录。
记者：能谈一下政府购置校车的经费问题吗？
专家Y:现在很多孩子上学远，回家要坐车，这是学校布局调整合并的结果。政府不肯把学校布置那么多，布置学校多要多花钱，政府想少花钱办教育，甚至不花钱办教育。
校车购置和校车运行都需要经费，他们也缺少更多的经费用于校车投入。义务教育阶段，经费保障实行以县级财政为主，而在中西部的不少地区，很多县的县级财政主要用于义务教育了。
记者：校车安全事故，应该向哪个部门问责？
专家Y:校车管理现行的是共同管理共同负责，校车究竟隶属哪个部门管，在公安、教育和交通等部门之间，并无明确的职权分工。
记者：校车安全，是否在相关法律法规中被提及？
专家Y:《义务教育法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》都谈到了学校安全，但都没提"校车"俩字。"学校安全"指校园内安全，但校车运行是校外，这都没提。
记者：对于校车问题，你有哪些建议？
专家W:"全国校车安全工程"一方面靠政府引导，一方面靠市场运作。校车由国家统一购买，运行路线则由当地公安、教育部门和运输公司协定，采取招标方式将运营权交给运输公司，国家予以财政补贴。同时，对校车生产厂商和校车运营方则给予政策性优惠，比如对校车主要零部件可减免税收，校车运营所得税部分减免等。
3．在美国，校车有优先通行权，所有车辆必须自觉避让，甚至总统的"座驾"也不能例外。可以说，校车的待遇甚至优于救护车和消防车。
1910年，美国大约有30个州开始运作校车制度。在过去的一百年中，全美的校车运载了至少5亿名学生，乘车上下学的12年制学校学生占到了整个在校生总数的54%。
美国校车的安全系数是私家车和公交车的40倍。美国的校车上有一个写着"STOP"的标志牌，当校车一到达目的地，司机就会将它显示出来，这时校车前后各25米的车辆要全部停下，对面车道的车也要停下。如果校车停下来之后，后面的车超越它行驶就是严重违章，会对肇事者给予非常严厉的惩罚。有的学校给教师增加10%工资，要求他们放学时送孩子上车。
联邦政府和各州为校车制定的法律法规有500项之多。各州每年都要开会专门就校车进行讨论，每5年开一次全国性会议。法律规定，小的校车容易受冲撞出事，因此在它的每个座位上都配有三叉安全带；大校车虽然比较安全，但也装有防撞安全装置。校车对司机也有严格的要求，孩子上下车司机要核对名字，不得疏漏。校车管理部门发现每星期的前三天最容易出事，就针对这一时段做"重点突击"。
日本各幼儿园和小学明确规定，校车上除司机外，还得有两名全程陪同的指导老师，有时是学校里的生活老师，有时候是自愿做义工的家长，帮着照顾孩子。
日本70%的孩子需要乘校车上学，有的幼儿园只有一辆校车，只得打时间差将校车分成三条路线，轮流接送。早到的孩子早上学，晚到则反之。这样缓解了拥挤的交通，有利于减少交通事故。
4．位于贵州中西部的黔西县，素有"杜鹃花之都"的雅称，在这花丛包裹中的大山深处，有一些学生每天上学来回要走4个小时的山路，中午常年吃从家中带来的土豆、苞谷饭、炒玉米，有些甚至吃不上午餐，饿着肚子只能喝些生水，身高和体重严重不达标。黔西县山区学校万余名师生，因学校没有食堂，很多孩子天不亮在家吃了早饭后，要等到天黑才能吃上第二顿饭。因离县城最远，这样的问题在花溪乡尤为突出，"饿！"孩子们都这样说。
沙坝小学校长方坤友曾多次为学生们的午餐问题犯愁，但苦于资金、物质的匮乏，更多时候只能"有心无力"。方坤友说，他曾对没有吃中饭的学生做过统计，全校169名学生中，有104个学生是没有午餐吃的，"上学需要花费40分钟，中午只休息两个小时，如果孩子在路上耗费一个半小时以上的，就不能正常用餐了，这样的孩子也基本不会回去用餐。"
方坤友有些无奈，有些孩子只能带一些玉米或冷饭。他举例说，如果下午有体育课，哪些孩子有没有吃饭就会直接从状态上体现出来，吃饭的孩子上课会表现积极一些，没吃饭的孩子一般不想动。
2011年04月2日，由邓飞等500多名记者和国内数十家媒体联合中国社会福利基金会发起的"免费午餐"公益项目正式启动。该项目倡议每天捐赠3元为贫困地区学童提供免费午餐。它致力于帮助因家庭贫困而没有钱享受营养午餐的学生，同时呼吁更多爱心企业和人士加入到活动中，通过社会捐助的力量，对一些贫困山区学校简陋的厨房条件予以改善。黔西县花溪镇沙坝小学成为第一个试点学校，成为"免费午餐"的样本。
在社会力量的推动下，2011年10月底，国务院决定实施农村义务教育学生营养改善计划，在集中连片特殊困难地区开展试点，中央财政投入160多亿元，按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。试点范围包括680个县（市）、约2600万在校生。
同时，鼓励各地以贫困地区、民族和边疆地区、革命老区等为重点，因地制宜开展营养改善试点。中央财政给予奖补。统筹农村中小学校舍改造，将学生食堂列为重点建设内容，切实改善学生就餐条件。将家庭经济困难寄宿学生生活费补助标准每生每天提高1元，达到小学生每天4元、初中生每天5元。中央财政按一定比例奖补。
5.2011年"六一"国际儿童节前夕，北京师范大学公益研究院发布了《中国儿童福利政策报告2011》。报告披露，截至2008年年底，中国0～18岁儿童总数是2.78亿人。中国弱势儿童群体数量中，孤儿人数从2005年的57.4万上升至2010年的71.2万，五年间增长约24%。0～17岁的各类残疾儿童共504.3万人，全国农村留守儿童约5800万人。估计2010年底，约有49.6万～89.4万儿童受艾滋病影响。
G市较早便在各区（县）分别组建了一只专门的搜救队伍，对流浪未成年人及街头生活无着流浪人员进行拉网式摸底排查。小贵就是2012年12月的排查中被救助的儿童之一。父母离婚后，由于没有人愿意收养，他已经流浪了一年。由于小贵不是本地人，G市救助站要将小贵送到户籍所在地救助站。据小贵回忆，救助站的人把他送上回家的车，留下他一个人回家。家中已经没有人，房子破败、落满灰尘、也没有吃的。当天，小贵就一个人爬上一个大货车来到G市流浪。记者采访了解到，像小贵这样反复流浪的儿童不在少数。自2012年1月至11月底，G市"接送流浪孩子回家"专项行动，共救助流浪未成人797人次，而由亲属接回的只有203人，只占总人数的四分之一。尽管一些孩子反复说自己"我没人要了""我是孤儿"……但救助站不是儿童福利院，对救助站来说，他们只想将这些"幼无所依"的儿童尽快送回"家"。一名工作人员说，有的孩子甚至一年就送过七八次。"救助站只是临时救助的地方，但同时，按政策也无法认定他的孤儿身份，福利院没法收养，"救助站副站长杨学萍说，再过一段时间，如果没有合法监护人来认领，G市救助站只能再次把他送回原籍。
江苏沭阳县儿童福利院，一位年轻的女老师正在给近20名孤弃儿童上音乐课。一个名叫小明的男孩，随音乐点头，天真且开心地挥舞着手臂。尽管还不到两周岁，他却已经有坎坷的人生经历--两年里，被遗弃、被寄养，再到被养父放弃。沭阳县儿童福利院院长回忆说，2011年春，男婴出生不久即被遗弃，由于无法查找到他的父母，只得经公安机关办理手续，送到县儿童福利院，随后的一年多时间在儿童福利院度过。2012年年中，一位家住沭阳乡下的盲人强烈要求收养这个孩子。然而，作为一名单身盲人推拿师，身体和经济状况并不符合收养的相关条件，福利院考虑到由家庭抚养，有利于孩子的身心发展的成长，几经思量，按照相关要求，将男孩寄养给这位盲人。"没想到的是，不到半年，寄养人就将孩子送了回来，原来是知道孩子目光呆滞、反应迟钝，而且随着他渐渐长大，这些症状愈加明显，担心孩子不正常。"沭阳县民政局社会事务和社会福利科工作人员说。
事实上，有着类似"坎坷经历"的孤儿远远不止一个。"健康的孩子在儿童福利院里几乎见不到，那些患有先天性疾病和残疾的孩子被遗弃的可能性较大，一般也难以得到家庭收养。"沭阳县民政局副局长仲其清说。"这些孤儿已经经历了被自己的生身父母第一次抛弃，不应该再被社会第二次抛弃。"仲其清说，政府有责任对儿童福利机构的运行
（三十七） 【给定资料】 1．2011年11月16日9时15分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子小博士幼儿园一辆运送幼儿的校车（核载9人、实载64人），与由东向西行驶的重型自卸货车发生正面相撞，造成21人死亡（其中幼儿19人）、43人受伤。据初步调查分析，事故原因是幼儿园校车严重超员，在大雾天气下逆向超速行驶，导致事故发生。这起事故震惊全国，引起人们对校车安全的普遍关注。一系列校车事故进入人们的视线：湖南衡南县松江镇搭载20名小学生的三轮摩托车失事，14名学生死亡、6个孩子受伤；河南新野县上港乡一辆超载面包车交通事故，车内十数名孩子伤亡；湖南邵阳塘田市镇一艘满载初中生的渡船沉没，十余人死亡；江西贵溪滨江乡洪塘村合盘石童家村小组一辆幼儿园班车侧翻坠入水塘，该7座面包车上载有17人，事故导致11名儿童死亡……这些校车事故背后，无一例外写着“严重超载”。根据调查，目前农村里的校车超载现象较为普遍，甚至成为“常态”。 自2006年起，教育部开始对农村中小学进行大规模布局调整，主要是撤并生源减少的农村中小学，把学生集中在县乡中心学校，目的是让教育资源集中利用，让更多的农村孩子享受到优质的教育资源，这是一项善政。然而，大量村级小学、乡级中学消失，带来的最大问题就是，孩子们上学路途远了，交通如何解决？捉襟见肘的教育部门尚无力提供充足的校车专款、规范学生交通工具，“超载车”“黑校车”便应运而生。“多拉”“快跑”成了他们节省成本、牟取利润的不二法门。 2．某电视台访谈节目摘录。 记者：能谈一下政府购置校车的经费问题吗？ 专家Y：现在很多孩子上学远，回家要坐车，这是学校布局调整合并的结果。政府不肯把学校布置那么多，布置学校多要多花钱，政府想少花钱办教育，甚至不花钱办教育。校车购置和校车运行都需要经费，他们也缺少更多的经费用于校车投入。义务教育阶段，经费保障实行以县级财政为主，而在中西部的不少地区，很多县的县级财政主要用于义务教育了。 记者：校车安全事故，应该向哪个部门问责？ 专家Y：校车管理现行的是共同管理共同负责，校车究竟隶属哪个部门管，在公安、教育和交通等部门之间，并无明确的职权分工。 记者：校车安全，是否在相关法律法规中被提及？ 专家Y：《义务教育法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》都谈到了学校安全，但都没提“校车”俩字。“学校安全”指校园内安全，但校车运行是校外，这都没提。 记者：对于校车问题，你有哪些建议？ 专家W：“全国校车安全工程”一方面靠政府引导，一方面靠市场运作。校车由国家统一购买，运行路线则由当地公安、教育部门和运输公司协定，采取招标方式将运营权交给运输公司，国家予以财政补贴。同时，对校车生产厂商和校车运营方则给予政策性优惠，比如对校车主要零部件可减免税收，校车运营所得税部分减免等。 3．在美国，校车有优先通行权，所有车辆必须自觉避让，甚至总统的“座驾”也不能例外。可以说，校车的待遇甚至优于救护车和消防车。 1910年，美国大约有30个州开始运作校车制度。在过去的一百年中，全美的校车运载了至少5亿名学生，乘车上下学的12年制学校学生占到了整个在校生总数的54%。 美国校车的安全系数是私家车和公交车的40倍。美国的校车上有一个写着“STOP”的标志牌，当校车一到达目的地，司机就会将它显示出来，这时校车前后各25米的车辆要全部停下，对面车道的车也要停下。如果校车停下来之后，后面的车超越它行驶就是严重违章，会对肇事者给予非常严厉的惩罚。有的学校给教师增加10%工资，要求他们放学时送孩子上车。联邦政府和各州为校车制定的法律法规有500项之多。各州每年都要开会专门就校车进行讨论，每5年开一次全国性会议。法律规定，小的校车容易受冲撞出事，因此在它的每个座位上都配有三叉安全带；大校车虽然比较安全，但也装有防撞安全装置。校车对司机也有严格的要求，孩子上下车司机要核对名字，不得疏漏。校车管理部门发现每星期的前三天最容易出事，就针对这一时段做“重点突击”。 日本各幼儿园和小学明确规定，校车上除司机外，还得有两名全程陪同的指导老师，有时是学校里的生活老师，有时候是自愿做义工的家长，帮着照顾孩子。 日本70%的孩子需要乘校车上学，有的幼儿园只有一辆校车，只得打时间差将校车分成三条路线，轮流接送。早到的孩子早上学，晚到则反之。这样缓解了拥挤的交通，有利于减少交通事故。 4．位于贵州中西部的黔西县，素有“杜鹃花之都”的雅称，在这花丛包裹中的大山深处，有一些学生每天上学来回要走4个小时的山路，中午常年吃从家中带来的土豆、苞谷饭、炒玉米，有些甚至吃不上午餐，饿着肚子只能喝些生水，身高和体重严重不达标。黔西县山区学校万余名师生，因学校没有食堂，很多孩子天不亮在家吃了早饭后，要等到天黑才能吃上第二顿饭。因离县城最远，这样的问题在花溪乡尤为突出，“饿！”孩子们都这样说。 沙坝小学校长方坤友曾多次为学生们的午餐问题犯愁，但苦于资金、物质的匮乏，更多时候只能“有心无力”。方坤友说，他曾对没有吃中饭的学生做过统计，全校169名学生中，有104个学生是没有午餐吃的，“上学需要花费40分钟，中午只休息两个小时，如果孩子在路上耗费一个半小时以上的，就不能正常用餐了，这样的孩子也基本不会回去用餐。” 方坤友有些无奈，有些孩子只能带一些玉米或冷饭。他举例说，如果下午有体育课，哪些孩子有没有吃饭就会直接从状态上体现出来，吃饭的孩子上课会表现积极一些，没吃饭的孩子一般不想动。 2011年４月2日，由邓飞等500多名记者和国内数十家媒体联合中国社会福利基金会发起的“免费午餐”公益项目正式启动。该项目倡议每天捐赠3元为贫困地区学童提供免费午餐。它致力于帮助因家庭贫困而没有钱享受营养午餐的学生，同时呼吁更多爱心企业和人士加入到活动中，通过社会捐助的力量，对一些贫困山区学校简陋的厨房条件予以改善。黔西县花溪镇沙坝小学成为第一个试点学校，成为“免费午餐”的样本。 在社会力量的推动下，2011年10月底，国务院决定实施农村义务教育学生营养改善计划，在集中连片特殊困难地区开展试点，中央财政投入160多亿元，按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。试点范围包括680个县（市）、约2600万在校生。 同时，鼓励各地以贫困地区、民族和边疆地区、革命老区等为重点，因地制宜开展营养改善试点。中央财政给予奖补。统筹农村中小学校舍改造，将学生食堂列为重点建设内容，切实改善学生就餐条件。将家庭经济困难寄宿学生生活费补助标准每生每天提高1元，达到小学生每天4元、初中生每天5元。中央财政按一定比例奖补。 5．2011年“六一”国际儿童节前夕，北京师范大学公益研究院发布了《中国儿童福利政策报告2011》。报告披露，截至2008年年底，中国0～18岁儿童总数是2.78亿人。中国弱势儿童群体数量中，孤儿人数从2005年的57.4万上升至2010年的71.2万，五年间增长约24%。0～17岁的各类残疾儿童共504.3万人，全国农村留守儿童约5800万人。估计2010年底，约有49.6万～89.4万儿童受艾滋病影响。 G市较早便在各区（县）分别组建了一只专门的搜救队伍，对流浪未成年人及街头生活无着流浪人员进行拉网式摸底排查。小贵就是2012年12月的排查中被救助的儿童之一。父母离婚后，由于没有人愿意收养，他已经流浪了一年。由于小贵不是本地人，G市救助站要将小贵送到户籍所在地救助站。据小贵回忆，救助站的人把他送上回家的车，留下他一个人回家。家中已经没有人，房子破败、落满灰尘、也没有吃的。当天，小贵就一个人爬上一个大货车来到G市流浪。记者采访了解到，像小贵这样反复流浪的儿童不在少数。自2012年1月至11月底，G市“接送流浪孩子回家”专项行动，共救助流浪未成人797人次，而由亲属接回的只有203人，只占总人数的四分之一。尽管一些孩子反复说自己“我没人要了”“我是孤儿”……但救助站不是儿童福利院，对救助站来说，他们只想将这些“幼无所依”的儿童尽快送回“家”。一名工作人员说，有的孩子甚至一年就送过七八次。“救助站只是临时救助的地方，但同时，按政策也无法认定他的孤儿身份，福利院没法收养，”救助站副站长杨学萍说，再过一段时间，如果没有合法监护人来认领，G市救助站只能再次把他送回原籍。 江苏沭阳县儿童福利院，一位年轻的女老师正在给近20名孤弃儿童上音乐课。一个名叫小明的男孩，随音乐点头，天真且开心地挥舞着手臂。尽管还不到两周岁，他却已经有坎坷的人生经历——两年里，被遗弃、被寄养，再到被养父放弃。沭阳县儿童福利院院长回忆说，2011年春，男婴出生不久即被遗弃，由于无法查找到他的父母，只得经公安机关办理手续，送到县儿童福利院，随后的一年多时间在儿童福利院度过。2012年年中，一位家住沭阳乡下的盲人强烈要求收养这个孩子。然而，作为一名单身盲人推拿师，身体和经济状况并不符合收养的相关条件，福利院考虑到由家庭抚养，有利于孩子的身心发展的成长，几经思量，按照相关要求，将男孩寄养给这位盲人。“没想到的是，不到半年，寄养人就将孩子送了回来，原来是知道孩子目光呆滞、反应迟钝，而且随着他渐渐长大，这些症状愈加明显，担心孩子‘不正常’。”，沭阳县民政局社会事务和社会福利科工作人员说。 事实上，有着类似“坎坷经历”的孤儿远远不止一个。“健康的孩子在儿童福利院里几乎见不到，那些患有先天性疾病和残疾的孩子被遗弃的可能性较大，一般也难以得到家庭收养。”沭阳县民政局副局长仲其清说。“这些孤儿已经经历了被自己的生身父母第一次抛弃，不应该再被社会第二次抛弃。”仲其清说，政府有责任对儿童福利机构的运行实行“兜底政策”，尽量为这些孤弃儿童提供医疗、教育及就业的机会。目前对此的重视和投入程度还远远不够。 6．2013年1月4日上午8时30分左右，河南兰考县城关镇一居民楼发生火灾事故